Комитетом Законодательного Собрания Новосибирской области по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам 13 апреля 2011 года рассмотрен отчёт Контрольно-счётной палаты Новосибирской области по результатам проверки целевого характера использования средств областного бюджета, выделенных местным бюджетам для обеспечения ввода новых муниципальных дошкольных образовательных учреждений, открытия дополнительных групп дошкольного образования в функционирующих учреждениях, за текущий период 2010 года. С докладом по результатам контрольного мероприятия на заседании комитета выступила аудитор палаты Н.И. Козлова.

В 2009 году в Новосибирской области функционировало 729 самостоятельных дошкольных образовательных учреждений. Помимо этого при 259 общеобразовательных учреждениях работали подразделения дошкольного образования. Общая численность детей, посещавших данные учреждения, составила 91,7 тыс. человек. При этом, на 100 мест в дошкольных учреждениях в среднем приходилось 111 детей. 36,4 тысячи детей состояло на учете для определения в дошкольные учреждения.

Законом области от 07.12.2009 № 427-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2010 год» (ред. от 09.06.2010 г № 502-ОЗ) на ввод новых муниципальных дошкольных образовательных учреждений, открытие дополнительных групп дошкольного образования в функционирующих муниципальных учреждениях предусматривались расходы в сумме 190 млн. рублей. Проверкой установлено, что в течение 2010 года планировалось дополнительно ввести в образовательных учреждениях 1 987 мест.

По состоянию на 01.09.2010 г. расходы были профинансированы в сумме 58,5 млн.рублей, или 30,0% от плана. Следует отметить, что первоначально, в Законе об областном бюджете на 2010 год, на указанные цели было запланировано только 50 млн.рублей. При внесении изменений в областной бюджет в июне 2010 года сумма была увеличена еще на 140 млн. рублей.

Проведенные Контрольно-счётной палатой Новосибирской области проверки в муниципальных районах области показали, что стоимость ввода (открытия) 1-го места в образовательных учреждениях существенно зависит от способа решения задачи:

- при осуществлении строительства дошкольного образовательного учреждения (строительство спального корпуса) - 407,7 тыс. рублей;

- при проведении капитального ремонта дошкольного образовательного учреждения - 72,8 тыс. рублей;

- при проведении ремонтных работ в дошкольном образовательном учреждении и приобретении необходимого инвентаря и оборудования - 46,7 тыс. рублей;

- при проведении ремонтных работ и приобретении необходимого инвентаря и оборудования при открытии дополнительных групп при общеобразовательной школе - 74,8 тыс. рублей.

Это подтверждается и данными, представленными в ходе проверки Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области: стоимость строительства одного места в дошкольном образовательном учреждении (без НДС) по состоянию на 01.10.2010 для городских округов составляет 976,7 тыс. рублей, для муниципальных районов - 502,9 тыс. рублей. 

Комиссия палаты отметила, что предоставление субсидии местным бюджетам на каждые сто вновь вводимых мест (муниципальным районам из расчета 10 млн. рублей, городским округам – 20 млн. рублей), без учета способа решения поставленных задач (строительство, реконструкция, ремонт зданий или приобретение инвентаря и оборудования), не является обоснованным и целесообразным.

Проверками, проведенными в 4-х муниципальных образованиях, установлены нарушения:

- при заключении муниципального контракта на выполнение подрядных работ по строительству, приняты бюджетные обязательства, превышающие утвержденные лимиты бюджетных обязательств (п.2 ст.72, ст. 176 БК РФ);

- 4-мя муниципальными дошкольными образовательными учреждениями, при заключении договоров на поставку товаров, предусмотрены авансовые платежи в размере 100% от суммы договора; 

- нецелевое использование средств бюджета муниципальных образований в сумме 14,5 тыс. рублей (ст. 289 БК РФ). Информация направлена мировому судье для привлечения к административной ответственности лиц, допустивших указанное нарушение;

- при оплате приобретенных материальных ценностей муниципальным дошкольным образовательным учреждением допущено неэффективное использование средств местного бюджета в сумме 11,05 тыс.рублей (ст. 34 БК РФ).

Контрольно-счётной палатой Новосибирской области было предложено Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области и Министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области при разработке долгосрочной целевой программы создания дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях предусмотреть объем финансовых ресурсов в зависимости от способа решения поставленных задач.

В целях устранения нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, представления палаты направлены в проверенные организации.

Согласно ответу Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, предложения и замечания Контрольно-счётной палаты Новосибирской области были учтены при разработке долгосрочной целевой программы «Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы», которая утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 28.12.2010 г. № 288-П.

Заслушав доклад аудитора и рассмотрев материалы контрольного мероприятия депутаты решили: принять отчёт Контрольно-счётной палаты Новосибирской области к сведению.