На заседании комитета Законодательного Собрания Новосибирской области по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности рассмотрены заключения о результатах внешних проверок годовых отчётов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Венгеровского, Здвинского, Черепановского, Барабинского, Колыванского, Татарского и Усть-Тарского районов Новосибирской области за 2009 год. 

Как отметил в своём выступлении перед депутатами заместитель председателя палаты Д.Е. Рягузов, в 2010 году Контрольно-счетной палатой Новосибирской области были проведены проверки отчетов об исполнении бюджетов за 2009 год 108 высокодотационных муниципальных образований Новосибирской области. Это почти все муниципальные образования (за исключением 8, не являющихся высокодотационными) расположенные в Колыванском, Татарском, Усть-Таркском, Здвинском, Венгеровском, Черепановском, и Барабинском, районах Новосибирской области.

Высокодотационными муниципальными образованиями (в трактовке ст.136 БК) являются те, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением трансфертов на выполнение переданных полномочий) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в 2007-2009 гг. превышала 70,0% собственных доходов бюджета.

Проверками палаты установлено, что во всех проверенных муниципальных образованиях допускаются нарушения при правовом регулировании бюджетного процесса, составлении, утверждении, исполнении и контроле за исполнением бюджета, ведении бюджетного учета, формировании отчетности, на которые Контрольно-счётная палата указывала в заключениях по результатам анализа и типовых нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований:

- типичной является ситуация, когда в поселениях приняты регулирующие бюджетный процесс правовые акты, однако часть их положений не соответствует бюджетному законодательству или не исполняется (типовые документы, принятые в поселениях, не учитывают особенности бюджетного процесса на их уровне);

- в большинстве проверенных муниципальных образований установлены несоответствия законодательству решений о бюджете и о внесении изменений в бюджет

- в результате несоблюдения установленного БК РФ порядка исполнения бюджета по расходам в большинстве муниципальных образований допускалось финансирование расходов с превышением утвержденных назначений и исполнение непредусмотренных расходов;

- во всех проверенных муниципальных образованиях установлены случаи неполноты состава или недостоверности содержания бюджетной отчетности; прежде всего, в отчетах об исполнении бюджетов указаны плановые назначения по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита, которые не были утверждены в установленном законодательством порядке;

- в значительном числе муниципальных образований не соблюдались условия предоставления целевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в т.ч. в части принятия необходимых муниципальных правовых актов, софинансирования расходов из местного бюджета, передачи средств и приобретенного за их счет имущества надлежащим лицам;

- в бюджеты не зачислялись доходы в форме части прибыли муниципальных унитарных предприятий и платы за наем муниципальных жилых помещений;

- в нарушение ст.78 БК РФ, ст.20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ субсидии коммунальным организациям предоставлялись из местных бюджетов в не предусмотренных решениями о бюджетах случаях, при отсутствии порядка предоставления субсидий и без направления в антимонопольный орган заявления о даче согласия на предоставление муниципальных преференций.

Также, проверками палаты установлены нарушения дополнительных требований к бюджетному процессу высокодотационных муниципальных образований, которые предусмотрены ст.136 БК РФ и являются условиями предоставления межбюджетных трансфертов:

- превышены нормативы формирования расходов на оплату труда глав муниципальных образований, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, утвержденные Постановлением Администрации области от 28.12.2007 № 206-па;

- из бюджетов многих проверенных муниципальных образований финансировались расходы, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления;

- превышается предельный объем дефицита и муниципального долга, установленный статьями 92.1, 107 БК РФ.

В своём выступлении Д.Е. Рягузов отметил, что в большинстве муниципальных образований созданы контрольные органы. Но только в трех муниципальных районах они работают на профессиональной основе и имеют по одному штатному работнику. Контрольные органы, работающие на общественных началах, либо не проводят предусмотренные статьями 157, 264.4 БК РФ экспертизы проектов местных бюджетов и внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов, либо не выявляют фактически имеющиеся нарушения.

Следует отметить, что функция проверки отчетов об исполнении бюджетов высокодотационных муниципальных образований появилась у палаты с вступлением в силу в 2008 году изменений в БК РФ. За прошедший период палатой проверено более 250 муниципальных образований. Однако работа по анализу бюджетного процесса в муниципальных образованиях проводилась проводилась и ранее. В 2007 году Контрольно-счётной палатой Новосибирской области был проведен анализ и систематизация нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области. Заключение было подготовлено на основании результатов контрольных мероприятий, проведенных в муниципальных образованиях за весь предшествующий период деятельности палаты, и доведено до сведения органов местного самоуправления. Основное внимание при этом уделялось типичным для значительного числа муниципальных образований нарушениям и недостаткам, которые не должны допускаться при должном уровне организации бюджетного процесса.

Однако результаты проверок, проведенных палатой в 2008 году, показали, что типичные нарушения и недостатки в бюджетном процессе муниципальных образований в значительной степени сохраняются.

В конце 2008 года в заключении по результатам анализа основных недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области и способов их устранения были проанализированы условия и особенности возникновения основных недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований и предложены способы организации работы органов местного самоуправления по их устранению. Данный документ был доведен до всех муниципальных районов, а Министерством финансов и налоговой политики области – до всех районных управлений финансов. 

В конце 2009 года палатой, с учетом ранее сделанных заключений, было составлено заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области (с учетом изменений законодательства, вступивших в силу с 2008 года). В нем обобщена и систематизирована информация о типичных нарушениях и недостатках в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области, которая может быть использована для совершенствования деятельности местных администраций, представительных, финансовых и контрольных органов муниципальных образований. Все эти документы размещены на сайте палаты в открытом доступе. Кроме того, за прошедший период, посредством проведения семинаров и курсов повышения квалификации на базе СибАГС и филиала НИИ СП РФ в СФО прошли обучение около 400 работников органов местного самоуправления.

Не смотря на предпринимаемые меры и определенную положительную динамику, проверки показывают сохранение большого количества типичных нарушений при осуществлении бюджетного процесса в муниципальных образованиях области.

В такой ситуации значительную роль могла бы сыграть действенная, работоспособная система муниципального контроля. При этом формирование профессионального органа на уровне района с передачей соответствующих контрольных полномочий с поселенческого уровня на районный позволяет оптимизировать использование финансовых и кадровых ресурсов для создания работоспособной системы контроля. И результаты проверок 2010 года являются ярким примером в пользу такого подхода. Поселения Колыванского района передали полномочия по муниципальному финансовому контролю (в т.ч. проведению экспертизы проекта бюджета, внешней проверки отчета об исполнении бюджета) ревизионной комиссии района. На фоне остальных районов проверки поселений, проведенные ревизионной комиссией Колыванского района, разительно отличаются качеством и результативностью. Ревизионная комиссия продолжает совершенствовать свою работу на основе методических рекомендаций Контрольно-счётной палаты Новосибирской области. При этом в комиссии пока работает только один человек, что явно недостаточно. 

В настоящее время работа по созданию работоспособной системы муниципального контроля ведется также в Сузунском, Ордынском и Убинском районе.