Совершенствование системы управления жкх. Дипломный проект Совершенствование системы жкх в муниципальном образовании

Введение……………………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством………………………………………………………..………………6
1.1. Сущность и структура ЖКХ……………………………..…………..6
1.2. Нормативно-правовое регулирование ЖКХ…………………….…14
1.3. Анализ государственных и муниципальных программ в жилищной сфере…………………………………………………………………..…..20
Глава 2. Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района…………………………………………..26
2.1. Характеристика ЖКХ Павловского муниципального района…..26
2.2. Анализ системы управления и технологического обеспечения деятельности отдела ЖКХ Павловского муниципального района…….30
2.3. Проблемы ЖКХ района и пути их решения……………………..…37
Глава 3. Разработка социально-экономического проекта по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района………………………….46
3.1. Описание социально-экономического проекта…………………….46
3.2. Реализация и оценка эффективности социально-экономического проекта…………………………………………………………………….53
Заключение………………………………………………………………………66
Список использованной литературы……………………………………………71
Приложения…………………………………………………………………..….77

Введение

Актуальность исследования совершенствования системы управления ЖКХ обоснована тем, что продолжающаяся в РФ реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений экономической политики и социально значимой проблемой для всего населения страны. Кроме того, сфера услуг ЖКХ является быстро развивающимся сектором современной российской экономики. Этому в последние годы способствовало сокращение государственного финансирования и увеличение доли платных услуг населению, а также усиление конкуренции между предприятиями сферы услуг. Усиление законотворческой деятельности правительства РФ в данной сфере также свидетельствует об актуальности реформирования ЖКХ в современной России. Особую актуальность эта проблема получает в условиях активного реформирования ЖКХ на муниципальном уровне. Это обосновано тем, что перспективы бюджетных возможностей большинства муниципалитетов в РФ при решении задач социально-экономического развития, включая систему ЖКХ, весьма ограниченны. В результате имеет место углубление негативных тенденций, связанных с повышением уровня износа оборудования, ростом потерь из-за непроизводительного их использования, с отсутствием экономических стимулов снижения издержек, с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому одной из наиболее актуальных проблем современного этапа реформирования экономики в муниципальных образованиях состоит в радикальном изменении механизмов управления развитием муниципального жилищно-коммунального хозяйства как системы, обеспечивающей жизнедеятельность населения

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическая основа поставленной проблемы базируется на результатах исследований отечественных ученых и специалистов в области теории и практики управления жилищно-коммунальным комплексом. Существенный вклад в исследование вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства, а также формирования эффективной инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ внесли работы: A.A. Аболина, С.А. Аристова, M.IIL Белоножко, P.C. Белоусова, B.C. Боголюбова, М.Д. Великанова, Г.Ю. Ветрова, JI.A. Косолапова, А.Н. Масловой, Д.Ю. Мельцова, В.В. Старовойтова, JI.H. Чернышева и др.

В целом, в сфере изучения необходимости и содержания жилищно-коммунальной сферы муниципального образования можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности.

Актуальность темы и уровень ее разработанности определили цель, задачи, объект и предмет исследования, проведенного в курсовой работе.

Объектом исследования является Павловский муниципальный район Нижегородской области.

Предмет исследования – жилищно-коммунальная сфера Павловского муниципального района Нижегородской области.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в оценке текущего состояния, проблем и перспектив развития жилищно-коммунальной сферы муниципального образования, на примере Павловского муниципального района Нижегородской области.

Задачи, решаемые в работе:

изучить теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
провести анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района;
разработать социально-экономический проект по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района.

В процессе исследования применялись, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы оценки эффективности муниципального управления, анализа эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством, бюджетного анализа, статистического анализа и др.

Информационной базой проведенного исследования выступают: законодательные акты РФ, официальные материалы федеральных и региональных органов Росстата, программы развития жилищно-коммунального комплекса Нижегородской области, нормативно-правовые акты, а также аналитические и статистические материалы Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области и др.

Практическая значимость исследования, проведенного в работе, состоит в выводах и предложениях, сделанных по результатам анализа эффективности реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района. По результатам проведенного исследования разработан социально-экономический проект по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района. Проведенные расчеты показали высокий уровень социально-экономической эффективности разработанного проекта.

Выпускная квалификационная работа на тему: «Совершенствование системы управления ЖКХ (на примере Павловского муниципального района Нижегородской области)» состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993 г. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая) в 3 т. М.: Юристъ, 2016. 1236 с.
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. — № 44. Ст. 4147.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 43. Ст. 5084.
5. Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
7. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
8. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (с изм. и доп.) // РГ. Федеральный выпуск №6056 от 12.04.2013 г.
9. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федер. закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС «Гарант».
10. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425. // СПС «Гарант».
11. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600. // СПС «Гарант».
12. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 26 января 2016 г. № 80-р. // СПС «Гарант».
13. Официальный портал Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// admpavlovo.ru.
14. Аверьянов А.Ю. Планирование расходов местных бюджетов и оценка бюджетной обеспеченности муниципальных образований. — Новосибирск: Изд-во НГУ, 2013. — 224 с.
15. Алмаева Л.Х., Есиева И.В. Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне // Экономическая наука и практика: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2018 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2018.
16. Афонина А.В. Жилищное право. — М.: Юристъ, 2015. — 376 c.
17. Выдрин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2016. — 312 с.
18. Газимагомедова П.А. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор развития рынка жилищно-коммунальных услуг // УЭкС. — №3. — 2012. — С. 29-34.
19. Жарков А.А. Субъектная структура рынка жилой недвижимости // Молодой ученый. — 2013. — №10. — С. 305-308.
20. Жилищное хозяйство в России. 2016: Стат. сб. — M.: Росстат, 2017. — 63 с.
21. Кадеров Н.И., Медведева Е.Н., Смирнова Ю.О. Анализ современных аспектов реформы жилищно-коммунального хозяйства // Молодой ученый. — 2017. — № 10. — С. 237-241.
22. Ключникова Я.А. Проблемы правового регулирования управления объектами жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы экономики и юридической практики — №3 – 2017 – С. 7-9.
23. Козырев М.С. Особенности жилищно-коммунального хозяйства как объекта муниципального управления // Материалы Ивановских чтений. — 2017. — № 1-2 (11). — С. 200-206.
24. Колычева Ж.Я. Взаимодействие государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2018. — № 2 (93). — С. 37-41.
25. Куликов А. О стратегии развития жилищной сферы // Экономист. — 2013. — № 1. — С. 59-69.
26. Леонтьева М.С. Источники финансирования сферы ЖКХ как сдерживающий фактор повышения качества предоставляемых услуг // Молодой ученый. — 2014. — №12. — С. 152-154.
27. Медведева Н.В., Османова Ю.С. Нормативно-правовое регулирование жилищно-коммунального хозяйства РФ // Материалы ивановских чтений. – 2016 – С. 207-212.
28. Мельцов Д. Ю. Реализация реформы ЖКХ в муниципальном образовании // Молодой ученый. — 2017. — №16. — С. 279-282.
29. Неделин М.Д. Приоритетные направления развития кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. — 2016. — №1. — С. 84-89.
30. Осипов А.Ю. Модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в России // Российское предпринимательство. — 2012. — № 16. — С. 76–80.
31. Пастухова Н.И. Организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне // Научно-образовательный центр «Технологии товароведческой, таможенной и криминалистической экспертизы». Сборник научных трудов — №4. — СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2013. — С. 268-271.
32. Петров С.В. Саморегулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве: современные проблемы и перспективы развития. — М.: МАКС Пресс, 2015. — 132 с.
33. Петров С.В. Саморегулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве: современные проблемы и перспективы развития. — М.: МАКС Пресс, 2015. — 132 с.
34. Пешина Л.М. Проблема улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан в Российской Федерации // Приволжский научный вестник. — 2015. — № 6-1 (46).
35. Преображенская Е.Г. Методика оценки эффективности управления жилой недвижимостью в крупном городе // Российское предпринимательство. — 2013. — № 14 (236). — С. 99-106.
36. Романова А. Формирование доступной среды жилищного фонда — М.: Инфра-М, 2015. — 158 с.
37. Российская экономика в 2016 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 38) / Под ред. С.Г. Синельникова-Мурылева, А.Д. Радыгина. — Москва: Изд-во Ин-та Гайдара, 2017. — 520 с.
38. Ручкина Г.Ф., Петюкова О.Н., Демченко М.В., Ключникова Я.А., Венгеровский Е.В. Правовое регулирование управления жилищно-коммунальным хозяйством. — М.: РУСАЙНС, 2016. – 117 с.
39. Рыбина Е.Г. Управление развитием жилищно-коммунального комплекса: проблема согласования интересов и функций экономических субъектов // Управление экономическими системами: электронный журнал. — № 9. — 2016.
40. Рыбина Е.Г., Бояринцев Б.И. Инновационное управление в жилищной сфере // Аудит и финансовый анализ. — №3. — 2015.

Общий объем: 82

дaрственнoй федеральной и региoнaльнoй пoлитики в жилищнoй сфере.

Литература

1. www.wiKipedia.org - свободная Интернет-энциклопедия Wiripedia.

2. Российский статистический ежегодник. 2005. Стат.сб./Росстат. - М., 2006.

3. www.gra.rn - официальный Интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики.

4. www.rost.rn - официальный Интернет-сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

5. Воскресенский A. Удвоение квадратного метра // «Коммерсантъ-ДЕНЬГИ», №1(608), 15.01.2007.

6. fusing St.atistics in the Еигореап Unkrn 2004. National Board of Housing, Building and Panning, Sweden; Ministry for Regional Devefopment ofthe Czech Republic / www.iut.nu - официальный Интернет-сайт Международного союза квартиросъемщиков (International Union of Tenants).

7. www.csb.lv - официальный Интернет-сайт Центрального статистического бюро Латвии (Central Statistic Bureau of Latvia).

8. www.cso.ie - официальный Интернет-сайт Центрального управления статистики Ирландии (Central Statistic Office of Ireland).

9. www.stat.ee - официальный Интернет-сайт управления статистики Эстонии (Statistical Office of Estonia).

10. www.sbrf.ru - официальный Интернет-сайт OAO «Акционерный коммерческий сберегательный банк Российской Федерации».

I СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ I В УСЛОВИЯХ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ

Тамара Семеновна Бронникова, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, профессор кафедры,

Евгения Викторовна Викулина, аспирант, [email protected],

«Королевский институт управления, экономики и социологии», г. Королев,

Московская область

The reform in housing and communal services affects the welfare, living conditions, and productivity. The pace of the innovation development depends on the balance of market and administrative approaches in the management and evaluation of social need for the reform. The author reviews the management levels in housing and communal services, develops a model for organizational and institutional foundation, and discusses management initiatives.

Реформирование ЖКХ является актуальным для населения всей страны, потому что непосредственно влияет на уровень его благосостояния, условия жизни и производительность труда. Темпы инновационного развития отрасли зависят от сбалансированности рыночных и административных подходов в управлении и оценке социальной необходимости реформ. В статье сделан обзор уровней управления в отрасли ЖКХ, разработана схема организационного и институционального базиса, предложены мероприятия по развитию управления на уровне непосредственного использования ЖКУ.

Key Words: housing and communal services, management levels, innovation Ключевые слова: ЖКХ, ЖКУ, уровни управления, инновации

Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 года № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищнокоммунального комплекса РФ» и Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы явились базовыми документами, направленными на реформирование ЖКХ.

Основными направлениями реформ в отрасли ЖКХ являются:

Совершенствование систем управления, эксплуатации и контроля;

Создание системы нормативов потребления услуг ЖКХ с учетом природно-климатических и географических условий, различий в уровне жизни различных социальных слоев населения;

Совершенствование системы социальной защиты населения, усиление адресной направленности предусмотренных на эти цели бюджетных средств;

Переход на договорные отношения в отрасли, развитие конкурентной среды в сфере предоставления услуг;

Внедрение новых ресурсосберегающих технологий, позволяющих снизить себестоимость на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) при соблюдении стандартов их качества.

Проведенные реформы в жилищной сфере за истекший период обеспечили:

Переход от планово-административных методов управления к рыночным при соблюдении социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленных законодательством РФ. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере;

Изменение структуры жилищного фонда и формирование нового слоя собственников жилья как социальной базы жилищной реформы;

Изменение жилищного строительства, где основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики, активно стало развиваться ипотечное жилищное кредитование.

Исследование совершенствования системы управления в отрасли ЖКХ показало, что

формируется новая инновационная иерархическая система управления, функционирующая в рыночных условиях, целью которой является создание и развитие социальных жилищно-коммунальных учреждений взамен существовавших государственных унитарных предприятий с сохранением регулирующей роли институтов власти на соответствующих уровнях управления.

Субъекты организационного и институционального базиса формирования регулирования современной сферы ЖКХ включают в себя:

Институты власти на макроуровне, мезоу-ровне, миниуровне;

Уровень непосредственного использования ЖКУ (микроуровень), включающий потребителей (население, ТСЖ, УК, предприятия различных форм собственности) и представляющий обратную связь в системе уровней управления;

Рыночные институты на всех уровнях.

Институциональный базис формирует государственные правила установления цен (тарифов), регулирования взаимоотношений между субъектами на федеральном, региональном и территориальном уровнях и на рынке ЖКУ. Создает основу формирования единых методов регулирования и предоставления таких смешанных благ, как ЖКУ.

Организационный базис состоит в экономико-правовых и организационных отношениях институциональных элементов, механизма регулирования отрасли ЖКХ и включает в себя законодательную базу разных уровней системы управления, механизмы предоставления и регулирования ЖКУ, обратную связь от уровня непосредственного использования ЖКУ к органам власти всех уровней.

При построении системы инновационного развития ЖКХ, обеспечивающей возможность долгосрочного развития национальной экономики и создания комфортных условий для проживания населения, выделяют четыре уровня управления: федеральный, региональ-

Рис. 1. Схема субъектов организационного и институционального базиса ЖКУ

ный, территориальный (муниципальный, районный, сельский) и уровень непосредственного использования ЖКУ.

На федеральном уровне (макроуровне) формируется и реализуется общая государственная политика организации и функционирования ЖКХ, являющаяся основной, базовой в управлении нижестоящими уровнями ЖКХ.

Государственная политика в отрасли ЖКХ должна сочетать жесткость нормативноправового управления и гибкого подхода, учитывающего человека как личность и запросы общества.

В соответствии с этой политикой, государство гарантирует субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов, и субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной

и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Государственный уровень управления ЖКХ представлен Аппаратом Правительства РФ и Министерством регионального развития, которому в соответствии с указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 переданы функции Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Рострой).

Управление процессами предоставления ЖКУ на региональном уровне (мезоуровне) осуществляется на основе федеральных документов, которые являются не только концептуальными и декларативными, но и директивными, распорядительными и нормативными, т. е. определяют основные направления функционирования и развития ЖКХ региона на достаточно продолжительное время.

Кроме законов прямого действия, для всей территории РФ вводятся общеустановленные нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов РФ, в соответствии с которыми

на региональном уровне осуществляется собственное правовое регулирование в области ЖКХ, принимаются законодательные, нормативные и иные правовые акты.

Региональный уровень представлен аппаратом Правительства данного региона, в составе которого находится Министерство жилищно-коммунального хозяйства региона, а управление процессами предоставления ЖКУ осуществляется на основе федеральных документов.

В состав региона входит большое количество муниципальных районов, городских и сельских поселений и т.д., образующих территориальный уровень. В структуру органов местного самоуправления входят: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Местная администрация состоит из первого заместителя главы администрации и заместителей по различным вопросам, в том числе по ЖКХ. Например, в компетенцию заместителя главы администрации по ЖКХ в г. Королеве, Московской области входят следующие вопросы:

Организации работ по электро-, тепло- и водоснабжения населения;

Организации работ по водоотведению;

Снабжения топливом;

Организации работ по эксплуатации, ремонту, реконструкции муниципального жилищного фонда;

Организации работ по проведению конкурсов и собраний по выбору управляющих компаний для многоквартирных домов;

Организации работ по созданию благоприятных условий для деятельности ТСЖ и увеличению их количества;

Организации работ по рассмотрению вопросов переустройства (или перепланировки) жилых помещений;

Реализации мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

Разработки и контроля выполнения городских и региональных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

Организации работ по проведению аукционов, конкурсов на проведение работ по ремонту на объектах ЖКХ;

Реализации полномочий в сфере погребе-

ния и похоронного дела, отнесенных законом к ведению органов местного самоуправления;

Контроля за исполнением функций специализированной службы в сфере погребения и похоронного дела в городе;

Организации работ по содержанию и обслуживанию городских скульптур, памятников, малых архитектурных форм;

Организации мероприятий, связанных с содержанием зеленых насаждений и объектов озеленения;

Организации работ по сбору, вывозу и утилизации отходов с городской территории;

Организации работ по содержанию и ремонту дорожно-мостового хозяйства;

Обеспечения контроля за исполнением соответствующих постановлений и распоряжений Главы города;

Организации работ возглавляемых комиссий и иных совещательных и консультативных органов.

Заместитель главы администрации по ЖКХ в г. Королеве осуществляет контроль за деятельностью:

Отдела жилищно-коммунального хозяйства;

Сектора по контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда;

Предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

Управления по благоустройству .

Территориальный уровень (миниуровень)

управления ЖКХ образуется жилищнокоммунальными учреждениями и характеризуется горизонтальными и вертикальными отношениями внутри структуры жилищнокоммунальных учреждений города.

ЖКХ среднего города - это многоотраслевой комплекс, включающий взаимозависимые, автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы. Их деятельность связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах, с обеспечением жизнедеятельности городских объектов .

Работа жилищно-коммунальной отрасли городского хозяйства направлена на реализацию проводимых реформ ЖКХ, которая включает в себя вопросы социальной и экономической политики, повышения качества услуг, бесперебойной и безаварийной работы коммунальных объектов, снижения бюджет-

Как Вы оцениваетет уровень оплаты за жилье и коммунальные услуги сегодня для себя?

□ Чрезмерно высокая □ Высокая, но терпимая

□Приемлемая, не представляет трудностей □ Приемлемая, пока не повысят снова Рис. 2. Распределение ответов респондентов на вопрос об уровне оплаты услуг ЖКХ

ного дотирования, ресурсосбережения и другие вопросы.

Четвертый уровень (микроуровень) системы инновационного развития ЖКХ - уровень непосредственного использования ЖКУ определяет качество жилищно-коммунального процесса как следствие эффективности процессов оказания и усвоения ЖКУ. С функциональной точки зрения этот уровень является главным, так как он осуществляется на всем протяжении жизни человека непрерывно, в прямом контакте с жилищно-коммунальными учреждениями. Именно на этом уровне осуществляется обратная связь между потребителями и поставщиками ЖКУ и оценка эффективности решений, принимаемых на вышестоящих уровнях.

Этот уровень системы инновационного развития ЖКХ образуется множеством микросистем социализации человека, в частности жилых помещений, жилищно-коммунальных учреждений (учреждения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения), между которыми устанавливаются особые отношения. При этом структурные элементы этого уровня имеют двойственный характер процессов социализации, осуществляемых личностью, которая с одной стороны, выступает как рыночный субъект (заказчик услуг ЖКХ), с другой стороны, как объект социализации при потреблении услуги.

В центре внимания реформ ЖКХ находится население, на плечи которого перекладываются все проблемы финансового и экономического характера, связанные с реформированием ЖКХ. Для его обслуживания и предназначены предприятия по предоставлению ЖКУ. Население не может повлиять как на уровень тарифов, так и на величину предоставляемых льгот и субсидий. Люди получают

только то, что им положено. Однако могут получать и меньше, если не смогут оформить необходимые документы в установленные законом сроки.

Исследования, проведенные в этом году с целью изучения возможностей населения по оплате коммунальных услуг и их отношения к уровню тарифов, при котором генеральная совокупность составляла 140 тыс. чел. - все население города Королева старше 18 лет, а по формуле определения объема выборки, выборочная совокупность составила 300 человек, из них 59% работающие, 20% студенты, 9% неработающие и домохозяйки, и 12% неработающие пенсионеры, показали, что для 60% населения уровень оплаты является чрезмерно высоким, для 25% - высоким, но терпимым, для 11% - приемлемым, пока цены не повысят вновь, и только для 4% - приемлемым (рис. 2).

От населения обязательно требуются следующие действия: плата за полученные услуги и предоставление справок, связанных с коммунальными платежами, в различные инстанции. По инициативе жильцов возможны действия, связанные с разбирательством по суммам выставленных счетов, полученных льгот, субсидий. Суммы в выставленных счетах для оплаты услуг не воспринимаются жильцами с таким сильным раздражением, как необходимость хождения по пунктам приема платежей, по инстанциям за справками, простаивание в очередях за необходимыми документами (чтобы сначала их получить, а потом сдать): здесь требуется не только время, но и затраты нервной энергии.

Работники управляющих компаний не заинтересованы в открытом обсуждении актуальных вопросов с населением.

Работники администрации не имеют опыта работы по социальной защите населения, методов и форм активизации собственников квартир и нанимателей к новым формам взаимоотношений с управляющими компаниями.

Поэтому необходимо направить усилия муниципальных органов власти на защиту населения от непрофессиональных, а часто и корпоративно-эгоистичных действий работников ЖКХ. При дальнейшем внимании органов власти к вопросам ЖКХ, повышении квалификации работников отрасли ЖКХ, учете мнения населения при принятии различных решений, совершенствование механизмов управления, финансирования и планирования, разработка модели экономико-организационных механизмов инновационного развития предприятий отрасли ЖКХ и т.д., можно будет достичь положительных результатов в решении многих проблем.

Поэтому механизм регулирования современной отрасли ЖКХ должен учитывать ее сложившуюся разноуровневую систему регулирования, федеральные стандарты по оплате жилья и коммунальных услуг, способы оценки качества ЖКУ. При этом система организационного механизма должна включать несколько механизмов (составляющих):

Механизм разработки и формирования тарифов;

Механизм нормативов потребления ЖКУ и затрат;

Механизм управления сферой ЖКУ на муниципальном уровне;

Механизм управления УК ЖКХ;

Механизм защиты потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Эти механизмы необходимы для обеспечения эффективной организационной системы регулирования отрасли ЖКХ. Они позволяют учитывать величину потребления услуги и нормировать величину расходов, сформировать единый механизм формирования тарифов и управления отраслью ЖКХ муниципального образования, т.к. основная масса услуг потребляется на территории муниципального образования.

К основным достигнутым результатам совершенствования управления в системе ЖКХ на уровне непосредственного использования ЖКУ пользователями относятся:

Внедрение в практику трех схем управления (непосредственное управление, ТСЖ, управляющая компания);

Создание ТСЖ;

Создание управляющих компаний;

Перераспределение функций и ответственности между Администрацией города и УК;

Разработка и заключение договоров между УК и пользователями жилых помещений.

Однако анализ процесса реализации вышеперечисленных новаций выявил новые проблемы. К таким проблемам относится неэффективная организационно-правовая форма управляющих компаний - муниципальные унитарные предприятия (МУП).

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» они должны быть преобразованы в открытые акционерные общества, т.е. превращаются в автономные . Закон предусматривает предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Однако для того чтобы муниципальное образование могло претендовать на получение финансовой поддержки, статья 14 указанного закона предусматривает выполнение муниципальным образованием целого ряда условий. Одним из таких условий является приватизация предприятий коммунального комплекса.

Приватизация проводится в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества», который предусматривает различные способы приватизации. Например, приватизация путем преобразования муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых будут у Администрации города.

В то же время сфера производства и оказание ЖКУ с каждым годом становится все более привлекательной для крупных частных компаний. При акционировании предприятий жилищно-коммунального комплекса, на рынок ЖКХ придут и частные компании, которые позволят обеспечить приток необходи-

мых инвестиций для восстановления коммунального сектора.

Чем быстрее будет пройден первый этап акционирования, тем быстрее можно будет перейти к следующему этапу - поиска инвестора.

Привлекать частных инвесторов в жилищно-коммунальный сектор можно будет только после проведения ряда реформ, в частности модернизации основных фондов, поскольку в настоящее время ЖКХ требует многомиллионных капиталовложений и государственной поддержки.

Местные власти сейчас своими силами вынуждены поддерживать этот сектор, не имея ни финансовых ресурса, ни квалифицированных кадров.

Инвестиции в данный сектор необходимы, поскольку они позволят снизить огромные на сегодняшний день потери и издержки. Но возникает вопрос, кто первым вложит деньги в модернизацию коммунального хозяйства. У частных инвесторов есть сомнения, а будет ли возможность получить прибыль, государство тоже понимает, что только после внедрения новых технологий, замены изношенных сетей, можно будет говорить о последующих частных инвестициях и о продолжении реформ в отрасли ЖКХ.

Частные инвесторы проявляют активный интерес к жилищному хозяйству, но они не спешат рисковать собственными средствами, поскольку государство не может гарантировать компенсацию финансовых рисков, а в период экономической нестабильности эта тема для инвесторов будет становиться еще более непривлекательной, если государство не разработает программу, которая заинтересует частный капитал.

Приход частного инвестора в отрасль ЖКХ также позволит дисциплинировать потребителей коммунальных услуг. Время когда услугу ЖКХ воспринимали как данность, за которую можно и не платить канут в прошлое, если эти услуги будет предоставлять не государство, а частный инвестор. Ситуация поменяется, поскольку собственник будет работать по схеме: услуга - своевременная оплата. Государство в этой цепочке должно исполнять роль контролера, чтобы эта услуга была качественной и своевременной. Однако у потребителей услуг имеются опасения относительно роста тари-

фов на услуги в связи с приходом в отрасль ЖКХ частного инвестора.

Сбалансированность рыночного подхода к управлению в отрасли ЖКХ со стороны инвестора и административного подхода обусловлена тем, что тарифы регулируются государством в лице Федеральной службы по тарифам и местными органами власти, а выгода инвестора будет заключаться в снижении затрат с помощью своевременного и грамотного их планирования и совершенствования управления.

Даже при наличии инвестора муниципалитет остается владельцем контрольного пакета акций в акционированных предприятиях, а по Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» контроль за деятельностью администрации города осуществляет Совет Депутатов.

Инновационные мероприятия по дальнейшему совершенствованию системы управления ЖКХ на всех уровнях должны быть ориентированы:

На повышение эффективности предоставления ЖКУ в рамках бюджета;

На выполнение норм стандартов оказания ЖКУ, зафиксированных на федеральном уровне системы управления ЖКХ;

На автоматизацию оперативного учета ресурсов и сведений о результатах оказания ЖКУ каждым жилищно-коммунальным учреждением города;

На создание системы мониторинга качества предоставляемых ЖКУ и создании механизма обратной связи от уровня непосредственного потребления ЖКУ до всех уровней власти в отрасли ЖКХ;

На создание центров информационного обеспечения и содействия реформе в ЖКХ по примеру г. Москвы или отделов по работе с населением городской Администрации по примеру городского округа Королева Московской области.

Отдел по работе с населением - консалтинговое, т.е. проводящее консультации, подразделение автономной некоммерческой организации «Королевский расчетно-кассовый центр» по вопросам, касающимся оказания услуг ЖКХ в обслуживающих организациях, прав и обязанностей граждан как собственников или нанимателей жилых помещений.

К основным задачам отдела относятся:

Проведение паспортизации жилого фонда города (многоквартирные дома);

Учет и анализ обращений граждан;

Информирование граждан о возможном пути реализации их прав в соответствии с Жилищным кодексом РФ;

Подготовка и проведение общего собрания жителей многоквартирного дома при участии представителей управляющей компании и актива жителей дома;

Обязательное ведение подробного протокола собрания, в котором будет прописан весь перечень работ, которые на взгляд старших по дому стоит провести в доме.

После того как такой протокол будет передан управляющей компании должны исчезнуть все разногласия и недопонимание про-

блем жителей. Потом начинается плодотворная работа над договором, после подписания которого управляющая компания приступает к реализации всех намеченных работ.

Эффект от реформирования в отрасли ЖКХ зависит не только от усилий федеральных, региональных и территориальных органов управления и деятельности управляющих компаний, но и от активного участия жителей в благоустройстве своих домов и обеспечении обратной связи в системе всех уровней управления отраслью ЖКХ и субъектов рынка, влияющей на разработку и принятие более эффективных социально-экономических решений на вышестоящих уровнях управления отраслью.

Литература

1. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 гг.;

2. Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства»;

3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

5. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 года № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»;

6. ФатиевМ.М. Инновационное развитие жилищно-коммунальное хозяйства города: Монография. М.: Изд-во «Палиотип», 2006. 144 с.

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО

КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ.

1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как социально-экономическая система.

1.2. Проблемы управления ЖКХ в Российской Федерации и цикличность его развития.

1.3. Анализ зарубежного опыта управления ЖКХ.

1.4. Модели реформирования ЖКХ.

Глава 2. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС АЛТАЙСКОГО КРАЯ КАК ОБЪЕКТ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ.

2.1. Анализ платежеспособности населения Алтайского края и налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

2.2. Анализ жилищно-коммунального комплекса и его инвестиционной привлекательности.

2.3. Методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОМММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Особенности закрытых административнотерриториальных образований.

3.2. Институциональные преобразования в управлении ЖКХ закрытых административно-территориальных образований.

3.3. Разработка структуры системы управления

ЖКХ ЗАТО Сибирский Алтайского края.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в процессе его реформирования: На примере закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края»

Актуальность темы исследования. Одним из социально значимых секторов региональной экономики является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). В последние годы проблемы, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжелая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов.

Очевидно, системный характер проблем в ЖКХ требует серьезных политических и экономических решений на государственном уровне. Одной из важнейших задач в преобразованиях жилищно-коммунального хозяйства России является постепенное снижение бюджетных расходов на дотирование путем поэтапного переноса полной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на потребителей при обеспечении адресной системы социальной защиты низкодоходных семей. Однако даже в условиях полной оплаты потребителями всех услуг вопрос, связанный с эффективным менеджментом в сфере ЖКХ, будет актуальным. Выделенные проблемы ЖКХ характерны для большинства муниципальных образований, в том числе и для закрытых административно- территориальных образований (ЗАТО).

Усиление кризисных проявлений в ЖКХ ставит этот сектор перед принципиальным выбором механизма функционирования, развития и вариантов его реформирования.

Первый вариант - ужесточение административных методов регулирования жилищно-коммунального хозяйства, усиление управленческой вертикали», рост направляемых в данный сектор бюджетных вложений как основной способ компенсации неэффективности существующих в нем институциональных механизмов. Такой подход фактически закрепляет на длительный срок нерыночные механизмы регулирования жилищно-коммунального сектора, разрушительное наследие которых достаточно явно проявляется последнее десятилетие.

Второй вариант - переход к скорейшему формированию предпосылок реальной (а не имитируемой, как это происходило до последнего времени) рыночной трансформации. Основным способом решения задач реформы должен стать уход от административной экономики, связанный с коренным изменением функций органов власти. Жизнеспособной альтернативой в современных условиях выступает реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития. Этим обусловлена актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Проблемам местного самоуправления за последние десять лет посвящено значительное число работ как в отечественной, так и в зарубежной литературе, однако вопросы, связанные с местным самоуправлением остаются актуальными и в настоящее время. С момента перехода от административно-командной экономики к рыночной проблемами функционирования органов местного самоуправления занимаются такие ученые и экономисты России, как Р. Бабун, А. Балабанов, А. Борисов, М. Васильев, Е. Гайдар, Д. Козак, Н.Косарева, В.Мищенко, П. Ореховский, В. Псарев, А. Троцковский, А. Широков и многие другие. В работах российских авторов последних лет все больше внимания уделяется вопросам финансирования местного самоуправления, в этой связи следует указать исследования А. Игудина, К. Лайкама, В. Панскова.

Основами муниципального хозяйства занимались такие отечественные и зарубежные авторы, как JI. Велихов, И. Масурашвили, А. О"Салливан. Работы этих авторов содержат подробное описание особенностей городского хозяйства в России и других странах. Как одно из основных составляющих муниципального хозяйства рассматривается жилищно-коммунальное хозяйство такими авторами, как А. Дронов, Т. Додатко, Е. Егоров, Д. Жуков, В. Зотов, Н. Кошман, С. Сиваев, Л. Чернышов, А. Шамузафаров и многими другими.

В целом проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством рассматриваются в работах как отечественных, так и зарубежных специалистов, однако в большинстве случаев в них не решаются вопросы рыночной трансформации структуры управления. Незначительно отражен в литературе системный подход к проблемам функционирования ЖКХ и их решениям.

Необходимо отметить, что некоторые авторы описывают варианты реформирования ЖКХ, предложенные Госстроем России или апробированные за рубежом. Однако адаптация вариантов в институциональных преобразованиях российского жилищно-коммунального хозяйства и их модификация требуют дальнейших научных исследований.

Цель диссертационной работы состоит в разработке методики рыночной трансформации структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования с адаптацией ее к динамичности внешней среды. Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть проблемы местного самоуправления (МСУ) в части финансирования переданных органам МСУ полномочий. В рамках функциональных обязанностей органов МСУ выполнить исследование жилищно-коммунального хозяйства с точки зрения системного анализа, выявить особенности управления этим комплексом и установить закономерности в его развитии.

2. Провести сравнительный анализ существующих в России и за рубежом моделей управления, выявить возможность их модификации в современных российских условиях.

3. Провести анализ состояния ЖКХ в Алтайском крае, платежеспособности населения данного субъекта и влияния этого показателя на собственные доходы бюджета края.

4. Разработать методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования.

5. Рассмотреть ЗАТО как разновидность муниципального образования. Выявить особенности ЗАТО и отличия его жилищно-коммунального комплекса от ЖКХ других муниципальных образований.

6. Осуществить рыночную трансформацию структуры управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Алтайского края.

Научная гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что традиционные схемы управления жилищно-коммунальным хозяйством не могут в полной мере обеспечить достижение цели реформ и требуются глубокие структурные и институциональные преобразования. Объект исследования - жилищно-коммунальный комплекс ЖКХ муниципального образования. Исследование проводится на примере закрытого административно-территориального образования Сибирский Алтайского края.

Предметом исследования являются управленческие отношения и способы привлечения инвестиций при реформировании жилищно-коммунального сектора.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Диссертационное исследование проведено на основе комплексного, системного и субъективно-объективного подходов к решению вопросов формирования структур управления жилищно-коммунальным комплексом.

Исследование базируется на постулатах экономической теории, теории управления, теории региональной экономики, экономического анализа, теории городского хозяйства. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов в области формирования и совершенствования структур управления в секторах городского хозяйства. В работе применялся комплекс методов экономических исследований: системного анализа, дедукции и индукции, монографический, экспертной оценки и др.

Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке методики рыночной трансформации структуры управления ЖКХ для российских закрытых административно-территориальных образований. Основные научные результаты, полученные лично соискателем, состоят в следующем:

1) установлены закономерности развития жилищно-коммунального хозяйства и показано, что наиболее устойчивой является комбинированная схема управления предприятиями ЖКХ, включающая механизмы местного самоуправления и государственного регулирования;

2) на основе теоретического анализа и практики реформирования систематизированы существующие модели реформирования ЖКХ;

3) разработаны типовые структуры системы управления ЖКХ муниципального образования;

4) усовершенствована система управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Алтайского края, обоснованы параметры функционирования и структура системы управления.

Теоретическая ценность работы состоит в проведении системных исследований состояний ЖКХ Российской Федерации и Алтайского края и определении направления институциональных преобразований в управлении ЖКХ ЗАТО.

Практическая значимость работы заключается в том, что исходя из предложенных моделей управления ЖКХ ЗАТО каждое муниципальное образование такого типа может использовать ту или иную модель, в зависимости от критериев, указанных в них.

Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при подготовке курсов по дисциплинам «Региональная экономика», «Система государственного управления» и спецкурсам «Экономика городского хозяйства», «Финансы регионов и муниципалитетов».

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Обоснование схемы управления, согласующей механизмы государственного регулирования и местного самоуправления, на основе установленных закономерностей функционирования и развития ЖКХ.

2. Результаты анализа моделей управления ЖКХ, апробированные в России и за рубежом.

3. Типовые структуры системы управления ЖКХ муниципального образования.

4. Результаты рыночной трансформации структуры управления ЖКХ ЗАТО Алтайского края.

Апробация работы. Основные теоретические положения диссертации, полученные на разных стадиях работы, а также выводы и рекомендации были доложены автором на XXIX научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов АлтГУ (Барнаул, 2002 г.), международных конференциях «Экономика и бизнес: Позиция молодых ученых» (Барнаул, 2003, 2004 гг.); Всероссийской конференции «Совершенствование реформы ЖКХ за счет реформирования отрасли и внедрения новых технологий» (Благовещенск, 2004 г.); научно-практической конференции «Реформы ЖКХ в провинции» (Пенза, 2003 г.).

Публикации. По результатам диссертационного исследования автором опубликовано 5 научных работ общим объемом 2 п.л. (личный вклад соискателя -1,7 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 10 параграфов, заключения и приложения. Основное содержание изложено на 150 страницах, включая 27 рисунков, 12 таблиц. Библиографический список насчитывает 161 источник.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Совершенствование системы управления региональным жилищно-коммунальным комплексом 2008 год, кандидат экономических наук Ивонина, Оксана Геннадьевна
Формирование и развитие предпринимательской среды в системе жилищно-коммунального хозяйства 2003 год, кандидат экономических наук Ермакович, Василий Геннадьевич
Институциональные факторы и инструменты развития сферы жилищно-коммунальных услуг: на материалах Ставропольского края 2012 год, кандидат экономических наук Кирсанов, Алексей Лаврентьевич
Институциональная реструктуризация сферы социально значимых благ в муниципальной экономике: На примере жилищно-коммунального комплекса 2006 год, кандидат экономических наук Шелепов, Владимир Германович
Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства 2008 год, кандидат экономических наук Сугаипов, Хас-Магомед Юсупович

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ханжина, Мария Алексеевна

Выводы к главе 3:

1. Определены особенности закрытых административно-территориальных образований.

2. Выявлены особенности управления системой жилищно-коммунального хозяйства в ЗАТО и рассмотрены возможные варианты моделей для таких муниципальных образований.

3. Разработаны методические основы для рыночной трансформации структуры управления ЖКХ ЗАТО.

4. Предложено совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством ЗАТО Сибирский Алтайского края, разработана процедура функциональных преобразований и порядок проведения тендеров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях реформирования отечественной экономики особую значимость приобретают вопросы, связанные с реформированием системы управления. Проведенное нами исследование показывает, что вопрос институциональных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе является актуальным. В данной работе предложены методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ. В рамках исследования были получены следующие результаты:

1. Выявлена возможность рассмотрения институциональных изменений в жилищно-коммунальном комплексе посредством разделения на циклические этапы процесса реформирования и модернизации ЖКХ. Современное состояние ЖКХ является закономерным и находится на этапе централизации. С использованием системного подхода и учетом закономерности в его развитии показано, что наиболее устойчивой является комбинированная схема управления предприятиями ЖКХ, включающая механизмы местного самоуправления и государственного регулирования.

2. На основе теоретического анализа и практики реформирования систематизированы существующие модели реформирования ЖКХ. Анализ мирового опыта и российских моделей реформирования ЖКХ позволил выделить следующие аспекты реформы:

Коммунальные организации должны представлять собой муниципальные предприятия, в которых четко определена структура управления, распределены функции между каждым элементом данной структуры;

При эксплуатации жилищных фондов и инженерных сетей необходимо развивать конкурентные отношения на основе проведения тендерных торгов с привлечением предприятий всех форм собственности;

Необходимо развивать систему договорных отношений между собственниками и пользователями объектов жилищно-коммунального хозяйства;

Осуществлять контроль властями за соблюдением условий договоров, качеством услуг, обоснованностью тарифов на услуги;

Обеспечить социальную защиту малоимущих слоев населения.

3. Доказано, что переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями в Алтайском крае не может быть осуществлен. В работе указаны следующие причины этой ситуации: во-первых, улучшение уровня жизни еще незначительно и недостаточно для повышения платежеспособности населения; во-вторых, доходная часть бюджета формируется за счет налогов населения, поэтому, тезис о финансировании жилищно-коммунального комплекса из бюджета подразумевает его финансирование из средств населения. в-третьих, налоговые поступления в бюджет края и бюджет Российской Федерации зависят от платежеспособности населения. Основную долю (48%) в бюджете края составляет налог на доходы физических лиц.

4. Разработаны методические основы рыночной трансформации структуры управления ЖКХ муниципального образования и предложены различные ее варианты.

5. Определены особенности закрытых административно-территориальных образований. Выявлены особенности управления системой жилищно-коммунального хозяйства в ЗАТО, разработаны варианты управления ЖКХ ЗАТО.

6. Обосновано усовершенствование управления ЖКХ ЗАТО Сибирский Алтайского края, обоснованы параметры функционирования и структура системы управления. Для успешной реализации реформы важное значение имеет участие населения в решении проблем, связанных с жилищно-коммунальным комплексом, и в связи с этим необходима реальная конкурентная среда в сфере управления жильем, то есть среди управляющих компаний. Предложено развитие конкуренции в поселке путем проведения тендеров. Разработан порядок проведения тендеров для ЗАТО.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ханжина, Мария Алексеевна, 2004 год

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Маркетинг, 2001. 40 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М. : ЭКМОС, 1998.- 128 с.

3. РСФСР. Совет Министров. Постановление. О переходе жилищно-коммунального хозяйства на хозяйств расчет и самофинансирование: офиц. текст принят 29.07.89 г. №235.

4. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О государственной тайне»: офиц. текст принят 21.07.97 г. № 131 // Российская газета. 1997. - 9 октября.

5. Российская Федерация. Законы. О закрытом административно- территориальном образовании: офиц. текст принят 14.07.92 г. № 3297-1 (с изм. 28.11.96 г., 31.07.98 г., 2.04.99 г., 31.12. 99 г., 24.12.02 г.) // Ведомости СНДРФиВС РФ. 1992.-№ 33. - Ст. 1915.

6. Российская Федерация. Законы. О местном самоуправлении в Российской Федерации: офиц. текст принят 6.07.91 г. №1550-1 (с изм. 24.06.92 г., 22.10.92 г., 28.04.93 г., 28.08.95 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.-1991.-№29.-Ст. 1010.

7. Российская Федерация. Законы. О валютном регулировании и валютном контроле: офиц. текст принят 10.12.03 г. №173 // Собрание законодательства РФ. 2003. - №50. - Ст. 4859.

8. Российская Федерация. Законы. О лизинге: офиц. текст принят 29.10.98 г. №164 // Собрание законодательства РФ. 1998. -№44. - Ст. 5394.

9. Российская Федерация. Законы. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: офиц. текст принят 11.04.98 г. №15 // Собрание законодательства РФ. 1998. - №15. - Ст. 1695.

10. Российская Федерация. Законы. О товариществах собственников жилья: офиц. текст принят 15.06.96 г. №72-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - №25. - Ст. 2963.

11. Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: офиц. текст принят 25.09.97 г. №126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. - №32. - Ст. 3330.

12. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: офиц. текст принят 28.08.95 г. №154-ФЗ (с изм. 22.04.96 г., 26.11.96 г., 17.03.97 г., 04.08.00 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - №35. - Ст. 3506.

13. Российская Федерация. Законы. Об основах федеральной жилищной политики: офиц. текст принят 24.12.92 г. № 4218-1 (с изм. 8.12.95 г., 12.01.96 г., 21.04.97 г., 10.02.99 г., 17.06.99 г., 08.07.99 г.) // Ведомости РФ.- 1993.-№3.

14. Российская Федерация. Законы. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: офиц. текст принят 22 03.91 г. № 948-1 (с изм. от 24.06.92 г., 25.05.95 г., 06.05.98 г., 02.01.00 г.)//Ведомости РФ. 1991. - № 16.

15. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: 06.10.2003 г. №131 // Собрание законодательства РФ. -2003. -№40. Ст. 3822.

16. Российская Федерация. Президент. Указы. О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства РФ: офиц. текст принят 04.04.96 г. №491 (с изм. от 14.11.97 г., 06.01.96 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996.-№15. - Ст. 1583.

17. Российская Федерация. Президент. Указы. О преобразовании поселка Сибирского Первомайского района Алтайского края в закрытое административно-территориальное образование: офиц. текст принят 23.11.95 г. №1212.

18. Российская Федерация. Президент. Указы. Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий: офиц. текст принят 10.01.93 г. № 8 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.-№3.-Ст. 68.

19. Российская Федерация. Президент. Указы. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: офиц. текст принят 28. 04.97 г. №425 (с. изм. 27. 05.97) // Российская газета. -1997.-7 мая.

20. Российская Федерация. Президент. Указы. О системе и структуре федеральных органов государственной власти: офиц. текст принят 9.03.04.г. №314// Российская газета. 2004. - 7 мая.

21. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства: офиц. текст принят 1.07.02 г. №490 // Российская газета. 2002. - 4 июля.

22. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.: офиц. текст принят 26.02.97. № 222 // Собрание законодательства РФ. -1997. -№10. -Ст. 1173.

23. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О Федеральной программе государственной поддержки местногосамоуправления: офиц. текст принят 27.12.95 г. №1251 (с изм. 5.09.98 г.).

24. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // http://www.fw.ru/LAW/Texts/presidl5.htm.

25. Положение об обеспечении особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ: офиц. текст принят 26.06.98 №655 // Собрание законодательства РФ. 1998. -№27.-Ст. 3180.

26. Постановление 1дминистрации Алтайского края О переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Алтайском крае на 2003-2010 годы: от 22.10.02 г. №556 // Алтайская правда. 2002. -1 ноября.

27. Постановление Администрации Алтайского края Основные направления по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Алтайском крае на 2002-2010 годы: от 8.07.02 г. №372 // Алтайская правда. 2002. - 19 июля.

28. Постановление Администрации Алтайского края. О совершенствовании организации теплоснабжения в Алтайском крае: от 31.05.04 г. №226 // Алтайская правда. 2004. - 10 июня.

29. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года // http://www.altairegion.ru/main.php?id=313.

30. Аболин А.А. Экономическая модель реформы ЖКХ // ЖКХ. -2002. -№ 10.-Ч.2.-С. 9-13.

31. Авдашева, С.Б. Теория организации отраслевых рынков / Авдашева, С.Б., Розанова Н.М. М.: ИЧП «Издательство "Магистр"», 1998. - 320 с.

32. Бабун, Р.В. Экономика и финансы российских городов: состояние -2001 и задачи-2002 // Муниципальная экономика. 2002. - №2. - С. 2-13.

33. Батин, В. Республиканская Межведомственная комиссия по экономическим и социальным реформам. -Казань. -2001. -121 с.38. " Беляев, В.И. Менеджмент в современном бизнесе. Кн.1. -Барнаул:

34. Изд-во Алт. ун-та, 2001. -200 с.

35. Берг, О. Развитие взаимодействия государственной власти и местного самоуправления // Городское управление. 2002. - №11 - С. 18-37.

36. Бозина, JI.H. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) -орган местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления. 2003. - №3. - С. 77-79.

37. Большой энциклопедический словарь. М. : «Большая Российская энциклопедия», 1998. - 1456 с.

38. Большой экономический словарь. Минск: Интерпрессервис; Книжный дом, 2003. - 720 с.43. Борисов, А. Жилищно-коммунальное хозяйство / Борисов А.,

39. Слесарев Д., Ореховский П. // Городское управление. 2002. - №9. -С. 57-69.

40. Борисов, А. Жилищно-коммунальное хозяйство / Борисов А., Слесарев Д., Ореховский П. // Городское управление. 2002. - №10. -С. 62-69.

41. Бузырев, В.В. Экономика жилищной сферы / Бузырев В.В., Чекалин B.C. М.: ИНФРА-М, 2001.-256 с.

42. Васильева, Н. Организация конкурсов на размещение муниципальных заказов: практическое пособие для органов местного самоуправления / Васильева Н., Маркварт Э., Чернова И. СПб., 2001. - 196 с.

43. Виноградов, В. Муниципальный менеджмент в режиме программно-целевого планирования // Городское управление. 2002. - №8. -С. 29-36.

44. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.И. М.: «Дело», 1998. - 127 с.

45. Галямов, Ю.Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города / Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин A.JI. (Библиотека муниципального работника). Томск: Красное знамя, 1998. 176 с.

46. Гарнер, В. Великобритания: центральное и местное управление. - М. : Прогресс, 1984.-367 с.

47. Глазырин, М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. 2002. - № 2. - С. 68-73.

48. Гордеев, Д.П. Совершенствование практики управления многоквартирными домами / Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. // ЖКХ. -2002.-№2.-С. 9-14.

49. Делюкин, А.С. Об основных направлениях концепции энергосбережения в Санкт-Петербурге / Делюкин, А.С., Розова Е.Е.,

50. Фролова О.В., Яковлев В.А., Семин Е.Г., Данилевич Я.Б. // ЖКХ.2002.-№3.-4. 1.-С. 43-46.

51. Демина, А.И. Экономико-статистическая оценка резервов в территориально организованных системах / Демина А.И., Мамченко О.ПА. Растова Ю.И., Филиппов JI.A. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та,2003.-268 с.

52. Добровец, Е.Б. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ. 2002. - №10. Ч. 2. - С. 4-8.

53. Додатко, Т. Реформа жилищно-коммунального комплекса / Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский JL // Экономист. 2002. - №8. - С. 59-64.

54. Доклад о мировых инвестициях 2003. Политика в области ПИИ в целях развития: национальные и международные перспективы. - М. : Весь мир, 2004.-330 с.

55. Доклад о социально-экономическом положении Алтайского края и работе администрации по итогам 2000 года. Барнаул, 2001.

56. Дронов, А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ.2001.-№6.-С. 3-7.60. " Дронов, А.А. Перспективы развития реформы ЖКХ // ЖКХ. - 1999. 12.-С. 3-9.

57. Егоров, A.J1. Реформа ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы // ЖКХ.2002.-№11.-4. 1.-С. 43-48.

58. Егоров, Е.В. Экономика жилищного хозяйства России / Егоров Е.В., Потапова М.В. Теис. 2002. - 171 с.

59. Жданов, О.М. Реформа ЖКХ и интересы собственника // ЖКХ. 2002. - №7. -Ч. 1.-С. 58-64.

60. Жилищная политика местных властей: уроки западно-европейского опыта и реформы в России / ред.-сост.: Б.М. Гринчель, Б.С. Жихаревич, Н.Е. Костылева. СПб.: Наука, 1998. - 291 с.65. Жилищная экономика / под ред. Поляковского. М., 1996. - 123 с.

61. Жилищно-коммунальная реформа: документы и комментарии / сост. А. Шамузафаров, JI. Чернышов. М.: АОЗТ «Издательский дом "Социальная защита"», 1997. - 159 с.

62. Жилищно-коммунальная сфера России и Германии на рубеже веков. -М.: Госстрой России, 2001.-240 с.68. . Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления города /

63. ГАУ им. С. Оррджоникидзе: В.Б. Зотов, З.П. Румянцева. М., 1996.-212 с.

64. Жихарев, И.Н. От службы заказчика - к управляющей компании // ЖКХ.-2002.-№ 1.-Ч. 1.-С. 4-12.

65. Жуков, Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. - 96 с.

66. Зотов, В.Б. Реформа в действии: проблемы, поиски решения / Зотов В.Б., Смирнова И.И. М. : Кино-издательское предприятие «Аверс», 1996.-204 с.

67. Зотов, В.Б. Совершенствование территориального управления ЖКХ в крупном городе. М. : Изд-во ТПО «Интерфейс». 1995. - 384 с.

68. Зотов, В.Б. Целевой подход к формированию системы управления. -М.: Луч, 1994.-23 с.

69. Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика / Под ред. С.Б. Сиваева. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

70. Как живет средний класс // Эксперт. 2002. - №25. - С. 55-70.

71. Климантова, Г. Семья и жилищно-коммунальная реформа // Городское управление.-2003.-№4.-С. 71-81.

72. Корнай, Я. Экономика дефицита. -Новосибирск: Б.и., 1983. 135 с.

73. Косарева, Н. Коммунальная реформа: популизм или здравый смысл? / Косарева Н., Сиваев С. // Российская газета. -2003. -7 февраля.

74. Костецкий, Н. Условия модернизации жилого фонда / Костецкий Н., Федотов В.//Экономист. 2003. - №4. - С. 68-75.

75. Кошман, Н. О ходе реформирования ЖКХ РФ // Городское управление. 2003. - №11. - С. 54-73.

76. Кротова, Н.И. О мерах по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации // ЖКХ. 2002. - №2. - Ч. 2. - С. 6-11.

77. Кругликов, А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. - №7. - С. 24-28.

78. Кузовчиков, В.М. Жилищное хозяйство. Пути перестройки. М. : Строийиздат, 1989. - 397 с.

79. Кутакова, Т.Б. Товарищество собственников жилья ваш выбор. - М. : Фонд «Институт экономики города», 1997. - 56 с.

80. Леонтьев, Г. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием // Городское управление. - 2002. - №7. -С.27-38.

81. Максимова, Н.А. Роль конкурсов (торгов) при заключении договоров с муниципальными образованиями / Максимова Н.А., Акмаев Д.Ф. //

82. Проблемы местного самоуправления. 2003. - №3. - С. 71-74.

83. Маликова, И.П. Вопросы и ответы // ЖКХ. 2002. - №8. - Ч. 2. -С. 22-23.

84. Маракушина, Л.А. Управляющая компания «Служба заказчика» // ЖКХ. 2002. - № 3. -Ч. 1. - С. 3-7.

85. Маршалова, А.С. Управление экономикой региона / Маршалова А.С., Новоселов А.С. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 404 с.

86. Местное самоуправление: теория и практика / Сост. и ред. Г. Люхтерхандт. -2-е изд., с изм. и доп. М. : Фонд Фридриха Науманна, 1997.-172 с.

88. Мищенко, В.В. Государственная экономическая политика России в переходный период: направления и методы реализации: Монография / В.В. Мищенко. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002. - 241 с.

89. Мищенко, В.В. Экономика региона. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002.-289 с.

90. Нейл, С. Общественное управление государственным и муниципальным жилищным фондом в Австралии / Нейл С., Пеллинг М., Эшли Дж., Макнамара С. // Вопросы экономики. -1994.-№4.-С. 81-91.

91. О ситуации в жилищно-коммунальной сфере // Информационно-аналитический бюллетень Бюро экономического анализа. - 2002. - №31.

92. О"Салливан, А. Экономика города: пер. с англ. -4-е изд. М. : . ИНФРА-М, 2002. - 706 с.

93. Организации ЖКХ и органы местного самоуправления. Проблемы взаимоотношений и пути их решения. М. : «Жилкомаудит», 2002. - 67 с.

94. Остроушко, П.В. Реконструкция зданий в системе реформирования ЖКХ Восточной Германии / Остроушко П., Мело Б. // Энергосбережение. 2001. - № 4. - С. 18-23 с.

95. Петрова, Е.Ф. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда / Петрова, Е.Ф., Шапиро М.Д. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. - 121 с.

96. Петрова, Н. Как нам реорганизовать ЖКХ // Муниципальная экономика. 2002. - № 2. - С. 53-57.

97. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010годы // ЖКХ. 2002. - № 2. -Ч. 2. - С. 29-61.

98. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ. -2002. № 10. -ч. 2. - С. 4-8.

99. Проблемы реформирования региональной экономики: сб. докладов международной научно-практической конференции. - Кемерово, 1995. 183 с.

100. Проблемы управления недвижимым имуществом на уровне местных органов власти США: сб. материалов. / проект «Муниципальные финансы и управление». -М., 1996. -215 с.

101. Проблемы формирования бюджетов закрытых административно-территориальных образований и их взаимоотношения с федеральным бюджетом: материалы семинара М.: СИП РИА, 2000. - 192 с.

102. Прокофьев, В.Ю. Как организовать управление жилищным фондом // ЖКХ. 2002.-№ 1.-С. 16-20.

103. Прохоров, А.П. Перспективы развития российской модели управления // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. - № 6. - С. 19-35.

107. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: сборник докладов и статей / под общ. ред. Н.С. Максимовой. М.: ООО «ПЦЦК», 2002. - 148 с.

108. Реформа ЖКХ: состояние, задачи, направления развития: доклад Департамента муниципальной экономики и хозяйства Министерства экономического развития и торговли РФ // Муниципальная власть. -2003. -январь -февраль- С. 77-83.

110. Семенов, С.Г. Жилищная политика Франции объединения совладельцев жилья / Семенов С.Г., Шебаршина Е.Н. // ЖКХ. - 2002. -№2.-4. 2.-С. 24-27.

111. Сиваев, С.Б. Квартиры приватизированы. Что дальше? // ЭКО. 1996. -№5.-С. 147-156.

112. Сиваев, С.Б. Направления развития жилищно-коммунального. комплекса // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000.- № 6. С. 33-38.

113. Сиваев, С.Б. Пути реформирования ЖКХ малых городов // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1998. - №9. - С. 8-16.

114. Слесарев, Д. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий // Городское управление. 2002. - № 4. - С. 67-74.

115. Социально-экономические последствия приватизации в проблемном регионе: сб. научных статей. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 1998. - 74 с.

116. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2010 г. (опыт перспективного территориального планирования): коллект. моногр. / под ред. В.И. Псарева. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2004.-212 с.

117. Табунщиков, Ю.А. Опыт реконструкции многоквартирного жилого дома в Копенгагене / Табунщиков Ю.А., Бродач М.М., Шилкин Н.В. // АВОК. 2002. - №5. - С. 26-30.

118. Тасенко, Т.Н. Совершенствование структуры управления ЖКХ муниципального образования // ЖКХ. -2001. №5. - С. 12-18.

119. Теория и практика реформы жилищно-коммунального комплекса: аналитический доклад / под общ. ред. С.Б. Сиваева. - М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. 58 с.

120. Тихонов, В. Закрытые города в открытой России // Проблемы прогнозирования. 1996. -№ 3. - С. 23-28.

121. Троцковский, А.Я. Экономика Алтайского края в условиях реформирования / Троцковский А.Я., Чертов Н.А. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2001. - 140 с.

122. Троцковский, А.Я. Социально-территориальная структура региона: строение и основные тенденции трансформации / Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН. Новосибирск, 1997.-249 с.

123. Трутнев, Ю.П. Реформа ЖКХ задача, но не самоцель // Новый компаньон.-2001.-№19.-С. 8-12.

124. Устинов, Г.А. Реформа ЖКХ: проблемы стимулирования и сокращения бюджетных расходов // ЖКХ. 2002. - № 5. -Ч. 1. - С. 48-54.

125. Царев, И.Г. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства // ЭКО. 2001. - № 5, 6. - С. 53-69, 75-88.

126. Централизованное теплоснабжение в Дании // Городское управление. -2002. №8. - С. 73-74.

127. Черкасов, А.И. Местное самоуправление: зарубежный опыт // Проблемы местного самоуправления. 2002. - №3. - С. 75-91.

128. Чернова, И. Социальная политика органов местного самоуправления при реформировании жилищно-коммунального хозяйства // Городское управление. 2002. - №10. - С. 74-88.

129. Чернышев, JI.H. О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ и мерах по защите населения // Городское управление. -2003.-№4.-С. 55-58.

130. Чернышев, JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России, финансово-экономические условия: нормативные документы. - М. : МЦФЭР, 1997.- 112 с.

131. Чернышов, JI.H. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2001. - №8. - С. 39^5.

132. Чернышов, JI.H. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. - №3. - С. 18-25.

133. Чернышов, JI.H. Приватизация и децентрализация как инструмент оздоровления муниципальной экономики // ЖКХ. 2002. - №3. - 4.1. - С. 33-37.

134. Чернышов, Л.Н. Экономика городского хозяйства. М.: 1999. -328 с.

135. Чирихин, С.Н. Антимонопольная система в Великобритании // ЭКО. - 1999. -№1.~ С. 170-178.

136. Шапиро, М.Д. Эффективное управление жилищным фондом: мониторинг и оценка качества / Шапиро М.Д., Петрова Е.Ф. // ЖКХ. -№8.-4. 2.-С. 8-13.

137. Шебаршина, Е.Н. Организационные формы содержания, ремонта и модернизации жилых зданий в Германии // ЖКХ. 2002. - № 8. - 4.2.-С. 27-33.147.- Шешко, Г.Ф. Проблемы и противоречия жилищного законодательства // ЖКХ. 2002. - №7. - Ч. 2. - С. 3-9.

138. Ширкевич, Н.А. Местные бюджеты. М. : Финансы и статистика, 1991. - 140 с.

139. Широков, А.Н. Основы местного самоуправления: международный опыт. Тула, 1997. - 186 с.

140. Широков, А.Н. Реформа местной власти в России / Широков А.Н., Юркова С.Н. СПб., 1995. - 89 с.

141. Шомина, Е.С. Жилищное движение в США // ЖКХ. 2002. - №3. -Ч.2.-С. 34-41.

142. Шомина, Е.С. Жилищное движение в Швеции // ЖКХ. 2002. - №1. - Ч. 2. - С. 37-40.

143. Шнейдер, С.Б. Мониторинг деятельности водоканалов Ростовской области в рамках реформы ЖКХ / Шнейдер С.Б., Казарьянц А.А., Карандова А.А. // ЖКХ. 2002. - №9. ч. 1. - С. 29-37.

144. Щепина, С.В. Проблемы привлечения субъектов малого предпринимательства в сферу ЖКХ // ЖКХ. 2002. - № 6. -4.1. - С. 53-59.

145. Щербаков, А.И. Доходы населения, инфляция и тарифы на коммунальные услуги / Щербаков А.И., Лебединская Т.Г. // ЖКХ. -№8. Ч. 2. - С. 3-7.156.- Эффективная и прозрачная жилищно-коммунальная политика // Городское управление. 2003. - № 5,6. - С. 68-80.

146. Newbery, David М. Privatization, Restructuring, and Regulation of Network Utilities. The Walras-Pareto Lectures. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, London, England, 2000. -56 c.

147. Lipman, M. Local Government in Russian Federation / Lipman M., Lapteva E. Local Government in the CEE and CIS, 1994. -Budapest, 1995. -81 c.159. http://www.budgetrf.ru160. http://www.fiper.ru161. http://www.iet.ru

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Введение

Заключение

Приложения

жилищное коммунальное хозяйство

Введение

Актуальность рассмотрения темы курсовой работы «Реформа ЖКХ на муниципальном уровне (на примере МО «г.Воткинск»)» состоит в том, что без преувеличения можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер жизнедеятельности каждого человека. Каждый день, знает об этом человек или нет, его «житие-бытие» регулируется нормами жилищного законодательства. И от того, какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.

С сожалением приходится констатировать, что государство долгое время было в долгу у общества не только за свою строительную политику, но и за отсутствие четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства.

До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне - от инструкций до федеральных законов). Системные кодифицированные акты (Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищный кодекс РСФСР) были приняты более 20 лет назад. Очевидно, что социально-экономические условия в стране настолько сильно изменились, что в 90-е гг. прошлого столетия и в начале XXI в. Основы фактически не действовали, а ЖК РСФСР применялся в той степени, в которой не противоречил законам, принятым позже. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) урегулировал отношения, связанные и с правом собственности на жилые помещения, и с договором найма жилого помещения. Однако в целом жилищное законодательство до 1 марта 2005 г. не было упорядочено.

Названные обстоятельства позволяют утверждать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость новой (второй) кодификации жилищного законодательства, которая наконец-таки упорядочила бы регулирование жилищных отношений.

Новый ЖК РФ был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2004 г., опубликован в "Российской газете" 12 января 2005 г. и, как уже указывалось, вступил в силу с 1 марта 2005 г.

Объектом исследования курсовой работы служат общественные отношения, в центре которых находится такой специфический объект, как жилое помещение.

Предмет исследования - управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК).

Целью данной курсовой работы является рассмотрение реформы ЖКХ на муниципальном уровне.

При написании курсовой работы ставились следующие задачи:

Проанализировать литературные источники и действующее законодательство по исследуемому вопросу,

Рассмотрение общее понятие осуществления управления на муниципальном уровне ЖКХ;

Выявить основные положения управления ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска.

Информационной основой курсовой работы служат гражданское и жилищное законодательство в РФ.

Теоретической основой курсовой работы являются труды отечественных авторов, занимающихся проблемами управления жилищно-коммунальной сферой.

Методологической основой курсовой работы является совокупность методов и средств, используемых в управленческих науках (в частности - анализ).

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Первая глава освещает теоретические основы исследуемого вопроса – основы управления ЖКХ на муниципальном уровне.

Вторая глава содержит данные исследования управления ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска.

Глава 1. Теоретические основы муниципального управления ЖКХ

1.1 Общие проблемы управления и реформирования ЖКК

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК.

На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКК, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управления и принципы их реформирования.

В состав жилищного хозяйства входят жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

Реформирование и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере.

Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКК, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКК было связано также с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКК находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, как правило, в крайне запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт. Во избежание полного краха систем жизнеобеспечения поселений муниципалитеты были вынуждены взять на свой баланс ветхий и аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаревшие котельные и насосные станции и т.д. без проведения полной технической инвентаризации основных фондов ЖКК, вследствие чего муниципальные органы не имеют достоверной информации о фактическом уровне их износа. Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволила устранить аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении. Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие города и поселения с моноструктурным характером экономики в сложные социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями.

Наличие в ЖКК сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленных как схемой технологического взаимодействия, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику управления ЖКК. С точки зрения социальной значимости, ЖКК призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, являясь сферой деятельности с постоянным потребительским спросом на рынке жилищно-коммунальных услуг, он обладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса.

При этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКК, включающих доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, а также преобразование жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований на принципах самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса, которые действуют в условиях регулируемого органами управления рынка услуг ЖКК с учетом социально-экономических условий и регламентов, обеспечивающих стандарты условий проживания для населения, а также социальной ответственности бизнеса.

Организационно-экономический механизм реформирования ЖКК предусматривает совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих достижение конечных целей управления, переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически потребленных, разработку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей при предоставлении услуг, изменение системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание источников финансирования, создание условий для деятельности частных управляющих организаций.

1.2 Государственная политика реформирования ЖКК

Важнейшей тенденцией нынешнего этапа явилась нарастающая роль государства в формировании жилищно-коммунальной политики и принятии пакета законов о доступном жилье и модернизации коммунальной инфраструктуры. Проблема обеспечения населения доступным жильем приобрела федеральное значение и привела к созданию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О концессионных соглашениях" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" открывает перспективы для развития конкурентных отношений и привлечения в отрасль бизнес-структур на основе государственно-частного партнерства; крупные управляющие компании переходят от краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют масштаб своей деятельности, охватывая все большее количество регионов и муниципальных образований. Привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс должно обеспечиваться при преимущественном сохранении региональной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру. Особенно это касается систем тепло- и водоснабжения, где за счет ресурсосберегающих мероприятий может быть достигнут серьезный экономический эффект. Привлечение инвестиций предусматривает в основном переход с бюджетной на заемную и концессионную основу инвестирования отраслей ЖКК с частичным бюджетным софинансированием. Комплекс основных задач по реформированию жилищно-коммунального комплекса включает:

Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг на основе институциональных преобразований и развития рыночных отношений, включающих реструктуризацию органов управления в сфере жилищно-коммунального обслуживания; системное построение договорных отношений и повышение эффективности конкурентных принципов, привлечение частного бизнеса, акционирование предприятий ЖКК, развитие института профессиональных управляющих жилищным фондом, формирование механизма их отбора на конкурсной основе, содействие в реализации схем самоуправления жителей в жилищной сфере;

Обеспечение финансового оздоровления ЖКК на основе повышения эффективности использования бюджетных расходов и адресной поддержки реально нуждающихся граждан в предоставлении определенного стандарта жилищно-коммунального обслуживания, оптимизации соотношения тарифного и бюджетного финансирования, а также увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКК;

Регулирование деятельности коммунального комплекса с целью консолидации теплоэнергетических активов в муниципальном образовании и проведения органами муниципального управления единой политики по обеспечению его устойчивого функционирования, надежности и безопасности предоставляемых услуг, модернизации сетей, сооружений и оборудования и повышение на этой основе ресурсной эффективности производства и качества услуг.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКК базируется на проведении инвентаризации, реструктуризации и ликвидации накопившейся многолетней задолженности. Без решения этой первоочередной задачи другие мероприятия не дадут положительного эффекта.

Предусматривается переход на полную оплату всеми категориями потребителей затрат на содержание и ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования предприятий ЖКК введена система адресных жилищных субсидий, зачисляемых на персонифицированные счета граждан. При этом устанавливается единый показатель для получения жилищных субсидий - доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральным стандартом эта доля установлена в размере 22%, однако субъекты РФ могут понижать ее для отдельных категорий домохозяйств за счет использования средств местных бюджетов.

Разделение функций собственника, управляющего жилищным фондом и обслуживающих организаций на основе договорных отношений между ними позволит демонополизировать систему управления многоквартирными домами, их обслуживания и ремонта, обеспечить замену административных отношений в данной сфере рыночными, создать конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и предпосылки для повышения качества ЖКУ.

Изменение тарифной политики включает в себя введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и природный газ) и ежегодное установление федеральным законом предельной стоимости ЖКУ на квадратный метр жилой площади дифференцированно по субъектам РФ. На все виды ЖКУ должны быть установлены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие покрытие текущих затрат эксплуатирующих организаций и включение инвестиционной составляющей на цели модернизации и реконструкции объектов. При этом должны быть созданы эффективные механизмы целевого использования собственных средств предприятий, и в первую очередь амортизационных отчислений на цели модернизации и ремонта.

При условии установления экономически обоснованных тарифов на оплату ЖКУ содержание жилищного фонда и систем инженерного обеспечения поселений становится потенциально привлекательным для частных инвесторов.

Особо важным и серьезным шагом в реформировании жилищно-коммунального комплекса является передача управления многоквартирными домами с разным набором собственников от муниципальных органов к собственникам помещений. При этом собственники на общем собрании обязаны самостоятельно выбрать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию и нести полную ответственность за текущее содержание и ремонт домовладения.

В этих условиях необходимо обеспечить прозрачность управления, предполагающую гласность и открытость процессов функционирования и развития ЖКК, включая тарифную политику, структуру и объемы работ (услуг), включаемые в тарифы и цены, а также участие общественных организаций и иных объединений собственников, нанимателей жилья в принятии решений и контроле их выполнения при управлении многоквартирными жилыми домами на основе пообъектного планирования доходов и расходов, а также ресурсосбережения в масштабах конкретного здания.

В процессе реформирования ЖКК возрастают требования к осознанию целей и задач конкурентной политики общественностью, субъектами рыночной деятельности и органами местного самоуправления. При этом должна быть обеспечена защита конкуренции, построенная на убеждении и информировании населения как потребителя услуг.

Важнейшим элементом повышения эффективности управления муниципальным ЖКК является обеспечение общественного надзора не только со стороны собственников жилья и контролирующих организаций, но и с участием саморегулируемых организаций в сфере ЖКК, что позволит бизнесу выработать и принять критерии, которым должен соответствовать хозяйствующий субъект для участия в жилищно-коммунальной деятельности (заказчик, инвестор, управляющая организация, подрядчик и т.д.), разработать и принять правила и стандарты такой деятельности, повысить ответственность субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг перед потребителями путем выработки механизмов коллективной ответственности за эксплуатацию жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг.

1.3 Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК

Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКК перед органами местного самоуправления ставится ряд новых задач, перечень которых представлен на рис. 2.

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающая местную специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.

В системе управления муниципальных администраций имеются структурные подразделения, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучать их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

Глава 2. Управление ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска

2.1 Общая характеристика состояния ЖКХ г.Воткинска

Основные мероприятия, проводимые в области жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска, за последние годы были направлены на реализацию главной задачи - бесперебойное обеспечение населения и организаций жилищно-коммунальными услугами в соответствии со стандартами.

В области водоснабжения – МУП «Водоканал» в 2005 году выполнены ремонтные работ на сумму 4,5 млн. руб. – это почти в 2 раза больше, чем в 2004 году. Сделан капитальный ремонт фильтра в цехе очистных сооружений водозабора. Заменено почти 2 тыс.метров сетей водопровода, заменен резервный кабель от насосной станции 1-го подъема до станции 2–го подъема.

Начаты работы по строительству 2-й очереди водозабора: подготовлена техническая документация и разработан проект станции по обеззараживанию питьевой воды. На эти цели из республиканского бюджета направлено 3 млн.рублей.

В рамках городской целевой программы «Обеспечение населения г. Воткинска питьевой водой на период 2004 – 2010 г.» выполнены работы по строительству водопроводов по ул. Сиреневая, Заречная, Зеленая и в жилом районе «Сельхозхимия». Общая протяженность сетей почти 2 тыс. метров на сумму 1,8 млн.руб., в том числе из городского бюджета – 300 тыс.руб.

В области теплоснабжения – в 2005 году МУП «Коммунальные тепловые сети» обеспечили подачу тепла для населения и организаций в полном объеме. Для бесперебойной работы теплосетей выполнены работы на сумму 8 млн. руб. Своевременно подготовлены к отопительному сезону ЦТП и котельные. Произведена замена и частичный ремонт трубопроводов отопления и горячего водоснабжения протяженностью более 12 км. Подключены к системе горячего водоснабжения жилые дома по ул. Рабочая, 2, 4, ул. Кварсинская, 1, 5, ул. Достоевского, 117.

В области электроснабжения - МУП «Воткинские городские электросети» для обеспечения стабильности работы выполнили капитальный ремонт объектов энергоснабжения на общую сумму 6,3 млн. рублей – это почти в 2,5 раза больше, чем в 2004 году.

Произведена реконструкция кабельных линий протяженностью более 3-х километров общей стоимостью 2,5 млн. руб.

Для снижения затрат на наружное освещение на магистральных улицах города проводятся работы по замене ламп на более экономичные, ежегодный годовой эффект составит 76 тыс. руб.

За счет средств найма и задолженности прошлых лет по статье «капремонт» предприятиями ЖКХ выполнены работы по капитальному ремонту жилого фонда на сумму 7,5 млн.рублей, это составляет 108,5% от запланированных работ на год, на 14 млн.руб. проведен текущий ремонт.

К сожалению, на развитии коммунального хозяйства отрицательно сказываются долги населения. С должниками велась активная работа. За прошедший год направлено 353 судебных исков, из них рассмотрено и удовлетворено 268 исков, возмещено 1,4 млн. рублей (за 2004 год – 735,0 тыс. рублей).

В 2005 году предприятия ЖКХ пополнили свой автопарк на сумму 3 млн.рублей – это в 4 раза больше, чем в 2004 году. Была приобретена фреза для ямочного ремонта, рециклер для приготовления асфальтовой смеси, два мусоровоза, кран, гидроподъемник и другая техника.

Основные показатели состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Воткинска представлены в приложении 1, 2.

Характеристика финансового состояния предприятия ЖКХ города представлено в таблице 1.

Таблица № 1Финансовое состояние предприятий ЖКХ г.Воткинска

Основной проблемой финансового состояния предприятий ЖКХ является задолженность населения за потребленные коммунальные услуги, которая по состоянию на 01.01.2006 составляет более 54 млн.рублей. Одной из важнейших задач в области ЖКХ является вывод из кризисного состояния предприятия «Благоустройство», в отношении которого сейчас проводится процедура банкротства.

Объем социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг для населения в городе составляет (таблица 2):

Таблица № 2Объем социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг г.Воткинска

Уменьшение количества семей, получающих субсидии в 2005 году по сравнению с 2004 годом произошло в связи с изменением методики расчета согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2004г. № 444 .

В 2004 - 2005 г. в рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» были выделены финансовые средства в сумме 5181 тыс. рублей для представления жилищных займов на приобретение и строительство жилья

2.2 Основные направления развития ЖКХ г.Воткинска

Основными целями развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска являются:

Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

Улучшение качества услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

Адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения при оплате жилья и коммунальных услуг.

Для достижения этих целей в 2009-2010 годах будут решаться следующие задачи:

1. Принятие мер по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ:

Разработка действенных мер по снижению и постепенной ликвидации кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

Принятие мер по сокращению дебиторской задолженности, в том числе задолженности населения, реализация мероприятий по повышению ответственности потребителей за своевременную оплату коммунальных услуг;

Обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

Оптимизация издержек производства с целью недопущения роста уровня оплаты ЖКУ в доле собственных расходов граждан в совокупном доходе граждан;

Повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование системы управления:

Взаимодействие с товариществами собственников жилья города Воткинска для совершенствования работы по обслуживанию жилья;

В целях совершенствования управления жилищным фондом, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, размещение заказа на обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе;

3. Реконструкция и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

В области водоснабжения и водоотведения основными направлениями деятельности будут являться:

Развитие водопроводных сетей в районах индивидуальной застройки;

Замена водовода Д 500 мм по ул. Пролетарская (2,3 км.);

Замена водовода Д 500 мм в пойме реки Вотка (150 м.);

Замена напорного канализационного коллектора от ГКНС до ОСК Д 500 мм (1532 м.).

В области теплоснабжения и горячего водоснабжения основными направлениями деятельности будут мероприятия по модернизации системы теплоснабжения города и энергоресурсосбережению:

Реконструкция энергетического комплекса теплоснабжения поселка «Нефтяник»;

Монтаж модульных котельных в районах «Сельхозхимия», «Молокозавода», на Азинском поселке;

Прокладка циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения в районе «Южный» - 850 м;

Замена на ЦТП изношенных водяных секционных подогревателей на пластинчатые,

Установка недостающих приборов учета энергоресурсов на котельных № 1,2,3;

Внедрение частотных преобразователей для насосов горячего водоснабжения, отопления на ЦТП.

В области благоустройства в целях создания комфортной среды для жителей и гостей города:

Разбивка цветников, поэтапная замена насаждений, представляющих угрозу строениям, здоровью и жизни людей, молодой порослью;

Оснащение общественных мест и остановок общественного транспорта урнами;

Установка общественных туалетов с учетом проводимых массовых городских мероприятий, мест массового пребывания людей (торговые зоны, парки, пляжи и т. п.)

Модернизация наружного освещения с использованием энергоэкономичных ламп и устройств, позволяющих увеличить срок освещенности территории без увеличения финансовых затрат;

Обновление парка техники для механизированного содержания территории города;

Обустройство магистральных улиц тротуарами, объектами дорожного хозяйства для регулирования и повышения безопасности движения;

Решение вопросов по своевременному вывозу мусора с территорий жилой застройки частного сектора;

Проведение мероприятий по недопущению вспышек клещевого энцефалита, бешенства бродячих животных;

Изучение и внедрение передового опыта сбора и вывоза бытовых отходов посредством установки контейнеров с разделением категории мусора (пищевые отходы, пластиковая тара, металлическая тара и т.п.)

Привлечение жителей города к благоустройству территорий посредством организаций акций, конкурсов и т.п.

При этом потребность финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ представлена в приложении 3.

Заключение

При написании данной курсовой работы ставилось целью рассмотрение реформы ЖКХ на муниципальном уровне. Поставленные цели в работе отображены полностью. По работе можно сделать следующие выводы:

Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. При этом управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

В ходе исследования действующего законодательства по рассматриваемой проблеме было выявлено отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений, что значительно усложняет осуществление государством последовательной жилищной политики, способствует неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Кроме того, такое положение создает почву для многочисленных злоупотреблений. Принятие нового ЖК РФ во многом урегулировало жилищно-коммунальную сферу, но часть проблем осталась.

Список использованных источников и литературы

Нормативные акты:

1. Конституция - Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (официальное опубликование - Российская газета от 25 декабря 1993 г.)

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40.

Учебная литература:

1. Атаманчук Т.В. Государственное управление: Учебное пособие – М.: Юристь, 2006

2. Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007.

3. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник – 2-е изд, испр.и доп. – М: Гардарики, 2007

4. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. – Ростов н/Д, 2006

5. Королев С.В. Теория муниципального управления. - М., 2001.

6. Мигиров Р.П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики. - М., 2001.

7. Можаева И.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник. – М.: Гардарики, 2006

8. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М: Юристь. 2006

9. Пономарева Л.Я. Государственное и муниципальное управление – СПб, 2007

10. Проект программы развития муниципального образования «г.Воткинск» на 2006 – 2010 годы.

11. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2004.

12. Система муниципального управления: учебник для вузов. – изд-е 3-е, доп.и перераб./Под ред.В.Б.Зотова. – СПб: ООО «Питер Пресс», 2007

13. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2002

14. Шамхалов Р.И. Теория государственного управления. – М: Юристь, 2004

Приложение 1

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска за 2004-2005 годы

Приложение 2

Использование финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска за 2004-2005 годы

	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования,	В том числе:
	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования,	Бюджет УР	Город-ской бюджет	Привлеченные средства
1. Водоснабжение
	Строительство наружного водопровода
	ул. М.Горького, Д.Бедного, Красноармейская, пр. Западный
	Ул. Зеленая, Заречная, Сиреневая, р-он Сельхозхимия
	Замена ветхих сетей водопровода: ул Урицкого, Шпалозаводская
2. Водоотведение
	Замена изношенных участков сетей канализации на пос. Березовка и монтаж нового коллектора канализации на дамбе залива речки Березовка
3. Теплоснабжение
	Монтаж внутридомовых трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов: ул.Молодежная, Кунгурцева, Шамшурина, пр.Машиностроителей
	Монтаж наружных трубопроводов системы горячего водоснабжения: ул.Кунгурцева, Шамшурина, Молодежная, Серова, Гилева (всего 25 домов)
	Ремонт и замена ветхих трубопроводов (3 км)
	Модернизация узлов учета тепловой энергии на ЦТП
	Установка узлов учета отпускаемой тепловой энергии (котельные №1,2,3)
	Монтаж внутридомовых трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов ул. Рабочая, Кварсинская (4 дома)
	Монтаж наружных трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов ул. Рабочая (2 дома)
	Замена ветхих водопроводов ул.Юбилейная, Луначарского, пр.Машиностроителей
	Реконструкция узла учета газа на котельных школ № 2, 18
4. Электроснабжение
	Монтаж кабельных сетей
	Текущий ремонт трансформаторных подстанций
	Реконструкция кабельной линии КЛ 0,4/6 кВ
5. Энергоресурсосбережение
	Замена счетчиков эл.энергии класса точности 2,5 на 2,0
	Замена ламп наружного освещения улиц на более экономичные
	Замена счетчиков эл. энергии класса точности 2,5 на 2,0

Приложение 3

Потребность финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска

	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования, тыс.руб	В том числе:
	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования, тыс.руб	Бюджет РФ	Бюд-жет УР	Городской бюджет	Привлеченные средства
1. Водоснабжение и водоотведение
	Замена решеток для механической очитки очистных сточных вод
	Замена напорного канализационного коллектора от ГКНС до цеха очистных сооружений канализации
3. Теплоснабжение
	Строительство скважины на котельной №3
	Замена изношенных водяных секционных подогревателей на пластинчатые
	Модернизация оборудования (замена масляных выключателей на вакуумные, замена неизолированных проводов на самонесущие)
5. Энергоресурсосбережение
	Внедрение частотных преобразователей на насосах водоснабжения, горячего водоснабжения отопления		Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. С.117-118. Радыгин А. Приватизация в России //Власть. 2000. № 7. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2002. С. 144. Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. С.119-120. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М, 2007. С. 104. Профинансированы долги прошлых лет

Введение 3

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ 11

1.1Элементы муниципального хозяйства и формы его организации 11

1.2 Понятие жилищно-коммунального хозяйства 16

Глава 2 Управление жилищным хозяйством г. Ижевска 23

2.1 Краткая характеристика Администрации г.Ижевска 23

2.2 Оценка эффективности управления муниципальным хозяйством ЖКХ г. Ижевска 26

Глава 3. Предложения по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска 36

Выводы и предложения 40

Список использованной литературы 42

Внимание!

Работа № 3834. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата . Контакты

Введение

Система муниципального хозяйства – основа успешной жизнедеятельности любого субъекта но уровень ее развития во многом зависит от хозяйственного механизма и эффективности системы управления. В России развитие ЖКХ осуществляется с большими трудностями и проблемами. Отчасти это можно объяснить наличием административного механизма хозяйствования (управления) который необходимо реформировать.

Механизм управления муниципальным хозяйством сложился в советский период и с некоторыми изменениями сохранился. Чтобы разобраться с его устройством и особенностями необходимо рассмотреть характерные черты директивного механизма управления городским хозяйством советского времени а затем перейти к характеристике современной управленческой системы и показать необходимость его реформирования.

Для системы управления муниципальным хозяйством в советский период были характерны такие черты как монополия государственной собственности государственный монополизм и централизация управленческих функций бюрократизм в управлении низкие тарифы на жилищно-коммунальные услуги низкое качество выполняемых работ и услуг игнорирование интересов населения партийно-государственный контроль за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства бесхозяйственность и громадные потери ресурсов бюджетное ресурсообеспечение.

В условиях переходного периода административный механизм управления в основе которого лежит внеэкономическое принуждение был преобразован в административно-ведомственный механизм. Его основными чертами стали следующие характеристики преобладание государственной и муниципальной собственности в городском хозяйстве и торможение формирования частного конкурентного сектора развитие ведомственного монополизма и ведомственной централизации повышение тарифов на услуги и продукцию жилищно-коммунального сектора ведомственный бюрократизм в управлении ведомственный контроль за результатами деятельности низкая эффективность и громадные потери используемых ресурсов дотационное финансирование.

Ситуация в управлении муниципальным хозяйством не изменилась хотя и произошли определенные сдвиги по усилению ведомственности ослаблению внешнего контроля и повышения тарифов на услуги и продукцию без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.

Как правило в управлении муниципальным хозяйством приоритет имеет административно-ведомственный механизм основанный на приказах и распоряжениях а не на учете интересов участников и обоснованных продуманных решениях.

Необходимы проведение глубоких преобразований управленческой системы и переход к индикативному механизму управления соответствующему рыночным условиям хозяйствования. Следует сформировать новый хозяйственный механизм ориентированный на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей.

Важнейшей целью нового механизма служат максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах энергии и т. д. Для ее достижения необходимо решение следующих задач

— первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития городского хозяйства

— разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах

— обеспечение устойчивого ресурсосбережения комплекса отраслей городского хозяйства прежде всего финансового обеспечения за счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников финансирования развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.

Механизм управления муниципальным хозяйством должен иметь не административно-ведомственный а индикативный (направляющий) характер то есть он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве надежного функционирования инженерных систем экономии ресурсов и т.д. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий.

Важнейшими функциями управления муниципальным хозяйством служат маркетинг инновационный менеджмент прогнозирование и планирование регулирование организация и контроль.

Механизм управления муниципальным хозяйством должен базироваться на следующих принципах

— приоритет социальных региональных и муниципальных интересов

— антимонопольная политика в сфере городского хозяйства ограниченная наличием естественных монополий

— нормативный принцип ресурсообеспеченности и выделение различных уровней обслуживания населения и прочих потребителей в городском хозяйстве

— ориентация на различные источники финансирования централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы.

В соответствии с этими принципами в процессе управления муниципальным хозяйством необходимо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов включая потребителей но интересы ведомственных служб предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения городов и муниципальных образований. Этот принцип до сих пор не выполнялся и часто интересы ведомства-монополиста в городском хозяйстве преобладают.

Существующий уровень централизации в муниципальном хозяйстве слишком высок. Необходимы децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций. Основной критерий распределения управленческих функций по уровням должен быть следующим управление процессом надо организовать на вышестоящем уровне только в том случае если оно не может быть эффективно решено на нижестоящем уровне.

Непосредственную работу по оказанию услуг населению осуществляют предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм.

Во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами администрация города использует и административные и экономические методы регулирования направляя их работу на удовлетворение потребностей населения. Особое значение для управления городским хозяйством имеет деятельность органов местного самоуправления в финансово-кредитной сфере. Городская власть согласно закону имеет право брать займы получать и выдавать кредиты выпускать жилищные сертификаты и другие ценные бумаги проводить лотереи.

Важнейшими механизмами регулирования деятельности предприятий и организаций муниципального хозяйства являются экономические организационные и юридические рычаги.

Механизмы регулирования

1. Экономические

— прямые (муниципальный заказ)

— косвенные налоговая политика ценовая политика кредитная политика инвестиционная политика политика в области недвижимого имущества планирование землепользования и выдача разрешений на строительство (рентные платежи долгосрочная аренда продажа земельных участков и др.).

2. Организационные – создают организационную основу для выполнения функций жизнеобеспечения организация местных заказов организационная структура управления ЖКХ и др.

3. Юридические – создают правовой режим для выполнения организационных работ экономических рычагов и др .

— разработка местных положений

— лицензирование деятельности отдельных предприятий

— перечень запрещенных видов деятельности

— приватизация

— отработка механизма банкротства предприятий ЖКХ

— демонополизация экономика и поощрение конкуренции

— формирование земельного рынка и рынка недвижимости и др.

В настоящее время обеспечение граждан доступным и комфортным жильем остается одной из наиболее острых проблем непосредственно затрагивающих повседневную жизнь миллионов семей. Особым вопросом здесь является вопрос качества управления зданиями находящимися в общедолевой собственности.

Мотивацией для выбора именно этой темы послужила актуальность данной проблемы на сегодняшний день.

Удовлетворенность населения жилищными условиями и качеством предоставления коммунальных услуг являются важным стимулом повышения производительных сил общества поэтому задачи успешного осуществления реформ в жилищно – коммунальном хозяйстве на протяжении последних 10 лет определяются в качестве приоритетных социально – экономических преобразований в России. Рыночные преобразования в экономике в том числе и в жилищно – коммунальном хозяйстве существенно изменили структуру производственных и социально – экономических отношений в жилищной сфере. Специфика деятельности в отрасли ЖКХ обусловлена социальной значимостью создаваемой продукции что придает особый характер взаимоотношениям хозяйствующих субъектов этого сектора с потребителями и муниципальными органами управления что также необходимо учитывать в процессе трансформации системы управления данной отраслью.

Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования представляет собой элемент муниципального хозяйства включающий совокупность экономических субъектов различных форм собственности осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах связанных с формированием комфортной среды обитания.

В соответствии с действующим российским законодательством задачи электро- тепло- газо- и водоснабжения населения водоотведения снабжения населения топливом а также обеспечения населения другими услугами жилищно-коммунального характера являются вопросами местного значения. Управление ЖКХ муниципального образования целесообразно рассматривать как систему управления позволяющую разрабатывать и принимать эффективные управленческие решения направленные на достижение стратегических целей муниципальной социально-экономической системы в области жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг связанных с формированием комфортной среды обитания в границах муниципального образования.

Органы местного самоуправления являясь структурой наиболее близкой к потребителям и производителям ЖКУ играют существенную роль по следующим основным направлениям снижение стоимости и повышение качества ЖКУ совершенствование механизма финансирования ЖКХ реформирование социальной политики в ЖКХ муниципальных образований разработка эффективной системы контроля обеспечения населения в ЖКУ.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс потребность в продукции которого практически не ограничена.

Система ЖКХ представлена жилыми общественными зданиями эксплуатационными ремонтно-строительными транспортными энергетическими и другими предприятиями составляющими сложную социально-экономическую систему от результативности функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют в ЖКХ тем самым подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом водой электричеством перед другими вопросами. Эта важнейшая сфера накопленная множеством проблем представляет собой благодарное поле для инноваций и применения специального экономического инструментария.

Если по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику то будет и дальше ухудшаться состояние жилого фонда комфортность проживания что повлечет серьезное ухудшение жизни прежде всего для населения с низким уровнем дохода. Особенно негативные следствия коснутся людей пожилого возраста пенсионеров больных инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и растущему недовольству значительной части населения.

Значимость данных проблем и острота стоящих перед обществом задач обусловливают высокую актуальность исследования жилищно-коммунального сферы поиск новых форм и методов государственного управления им.

Вопросы формирования системы управления жилищной сферы актуально как для крупнейших городов так и для малых городов и поселков. На бюджет малых городов ложится значительное бремя по дотационной поддержке предприятий ЖКХ.

Данная работа посвящена исследованию проблем ЖКХ г. Ижевска анализу существующего положения предприятия и разработке рекомендаций практического характера по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска.

Предмет изучения – управление муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ.

В работе были использованы расчетные аналитические библиографические методы.

При написании данной работы использовались нормативные акты учебные пособия по особенностям финансов предприятия ЖКХ таких авторов как Козырева С.Н. Симионов Ю.Ф. и др. а также материалы сайтов об оценочной деятельности сети Интернет справочно-правовые системы Консультант Плюс.

В данной работе будут рассмотрены такие вопросы как сущность жилищно-коммунальных услуг проблема ЖКХ России в современных условиях управление муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ..

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ

1.1Элементы муниципального хозяйства и формы его организации

Структура и порядок деятельности администрации муниципального образования в основном связаны с необходимостью решения задач управления муниципальным хозяйством.

Прежде всего необходимо выяснить что из себя представляют элементы муниципального хозяйства и по какому основанию можно их классифицировать. Методика предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство» предлагает следующий подход

1. Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

2. Деятельность осуществляемая этими предприятиями и учреждениями направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты то необходим и субъект координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа основным признаком по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства является роль (и место) того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

Муниципальные предприятия являясь по своей природе явлением общественным все свои результаты будь то прибыль или конкретные товары и услуги направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа обозначенная в нашей классификации осуществляет особую функцию — функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том что она позволяет на основе выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения но и в зависимости от этого — цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством учитывать их особенности.

С точки зрения того какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы можно выделить несколько форм муниципального хозяйства прежде всего по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности.

Коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны общины) и основным ресурсом являются налоги население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления который осуществляет как накопление ресурсов так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее «благополучных» странах Европы где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач возложенных на местное самоуправление восполняется государством.

Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства по сравнению с предыдущей отличается тем что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства подразумевает что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Безусловно та или иная модель не существует в чистом виде однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга.

В структуру муниципального хозяйства (его элементы) входят

— муниципальные предприятия деятельность которых направлена и подчинена интересам населения МО

— результаты деятельности МП (прибыль или конкретные товары и услуги) направляются на удовлетворение общественных нужд

— иные предприятия и учреждения чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения. Эти предприятия вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых законодательством обязанностей) или общественного (добровольного) принуждения

— субъект координирующий деятельность этих разнородных по природе субъектов в интересах населения муниципального управления.

Инфраструктура включает (помимо перечисленных выше) природные ресурсы (земля недра) инженерные сети коммуникации (дороги включая вокзалы ж/д) связь транспорт источники тепла газо и водоснабжения жилищный фонд сферу услуг и развлечений доступность офисных сооружений обеспеченность квалифицированными кадрами уровень правовой защиты населения собственности и предпринимательства социальную сферу (школы детские сады здравоохранение спорт и т.д.).

Чем многообразнее и сложнее хозяйство в муниципальном образовании тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

Из определения муниципального хозяйства следует что некоторое число предприятий и учреждений выполняющих общественно значимые функции нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления поскольку методы деятельности органов местного самоуправления по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы местного самоуправления.

Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на следующие основные группы

— муниципальные предприятия и учреждения

— предприятия и учреждения иных форм собственности. Естественно что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления будут различными.

Так права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект а как власть.

В отношении муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают как собственник с точки зрения организации их деятельности и пользования результатами этой деятельности и как власть поскольку в отношении общеобязательных норм и правил принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции все предприятия и в том числе муниципальные равны.

Органы местного самоуправления выступают и как субъект хозяйственной деятельности и как субъект наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.

В связи с этим и возникают сложности в определении понятия «муниципальное управление» поскольку оно как и понятие «муниципальное хозяйство» имеет двойственную природу.

Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления а именно реализация общественных интересов отнесенных к ведению местного самоуправления.

И в связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений расположенных на территории муниципального образования целям удовлетворения общественных интересов граждан.

Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления направленная на удовлетворение общественных интересов осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Это несколько громоздкое определение тем не менее достаточно полно отражает содержание понятия «муниципальное управление» поскольку включает в себя и цель деятельности и специфические средства ее осуществления.

Таким образом рассмотрев основные понятия муниципального управления более подробно остановимся на характеристике жилищного хозяйства.

1.2 Понятие жилищно-коммунального хозяйства

Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. «Городское хозяйство» рассматривается как комплекс служб предприятий инженерных сооружений и сетей необходимых для удовлетворения повседневных бытовых социально-культурных коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия выполняющие как производственные так и непроизводственные функции включая транспорт обслуживающий население города (территории) бытовое обслуживание связь торговлю общественное питание и некоторые другие отрасли.

Для оперативного принятия управленческих решений о корректировке деятельности и развития коммунального хозяйства органами самоуправления осуществляется мониторинг функционирования субъектов хозяйствования коммунальной сферы с помощью системы индикаторов к которым можно отнести следующие

 показатели объема и структуры предоставленных услуг в натуральном и стоимостном выражении

 индикаторы использования ресурсов в процессе обслуживания

 себестоимость и рентабельность услуг

 индикаторы качества

 показатели оценки финансового состояния.

Кроме того эти показатели дополняет совокупность специальных индикаторов которые учитывают технико-экономические особенности отдельных под отраслей коммунального хозяйства.

Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то что многие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам местного значения относятся

 регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований

 создание условий для жилищного и социально-культурного строительства

 организация содержание и развитие муниципальных энерго- газо- тепло- и водоснабжения канализации

 организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом

 благоустройство и озеленение территории муниципального образования

 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и другие вопросы.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства можно отнести

 сочетание производственных и непроизводственных функций связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг

 особую социальную значимость усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей

 сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций

 отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей) так и отраслями в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг)

 многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности

 сочетание крупного (производство энергии водоканал трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса

 рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения что обуславливает особую роль местных органов самоуправления

 особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля

 необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения

 многообразие потребителей (граждане их ассоциации предприятия бюджетные организации).

Повышение требований к ЖКХ его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей улучшения их жилищных условий и развития культуры населениям.

В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления финансово-кредитные учреждения органы по поддержке и охране общественного порядка учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер а интегрированную «сосудистую систему» связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер преимущественно местный характер обслуживания тесную связь с промышленностью взаимосвязь отраслей и предприятий обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

Ведущей отраслью городского хозяйства наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ удовлетворяя соответствующие потребности населения обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной так и производственной структуры региона.

ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения культуру быта и образ жизни во многом определяет социально-экономический потенциал территорий их инвестиционную привлекательность.

В связи с необходимостью развития конкуренции демонополизации сферы и повышения эффективности взаимодействия между субъектами ЖКХ назрела необходимость пересмотра структуры управления жилищным хозяйством. Структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством включает систему информационных связей на региональном и муниципальном уровнях.

Каждый уровень имеет конкретную организационную структуру содержательную и функциональную сторону управления. Именно это положение является элементом новизны структуры так как включает выделение первичного уровня управления в виде собрания собственников жилья и введение в структуру управления регионального уровня как обязательного элемента в отрыве от которого невозможно рассматривать управление ЖКХ.

Данная структура уровней управления позволяет организационно разделить функции каждого из них и определить систему информационных связей в системе ЖКХ региона.

Первичным уровнем управления жилищным фондом является общее собрание собственников жилья которое выбирает способ управления домом условия содержания общего имущества и принимает окончательные решения. Правильную организацию информационного обеспечения проведения собраний мотивацию участников составление типовых повесток собраний и последующую защиту прав собственников целесообразно осуществлять под контролем муниципалитета. Своевременная и активная работа исполнительной власти в вопросах стимулирования активности населения методической помощи – необходимый элемент успешного реформирования отрасли.

Второй уровень управления отображает различные формы управления жилищным фондом и их особенности определенные в ЖК РФ. На практике в настоящее время различают две основные формы управляющая компания (УК) и товарищество собственников жилья (ТСЖ). УК – организация профессионально занимающаяся управлением жилищным фондом плюсы работы которой заключаются в профессиональном подходе к управлению возможности аккумулировать денежные средства нескольких домов для проведения капитального ремонта в наличии производственной базы. ТСЖ – объединение домовладельцев для совместного управления и в установленных законом рамках распоряжения недвижимым имуществом – наиболее демократичный способ управления когда собственники самостоятельно управляют своей и общедолевой собственностью. Характерной особенностью в управлении ЖКХ является возможность непосредственного управления жильцами своим имуществом без организации занимающейся профессиональным управлением. Однако сложности возникающие при таком способе участия населения в управлении перевешивают его плюсы и мы не рекомендуем его повсеместное использование.

Каждая форма управления ЖФ имеет ряд особенностей оказывающих влияние на эффективность этого управления в тех или иных условиях.

Третьим уровнем управления являются органы местного самоуправления представленные разными типами муниципальных образований главная задача которых – не оказание услуг по управлению жилищным фондом а создание условий позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению собственностью в жилищной сфере.

Четвертый уровень управления включает региональные органы власти и ориентирован на поддержку развития муниципального самоуправления в системе жилищно-коммунального хозяйства а также независимый контроль эффективности работы муниципалитетов.

Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

Для сохранения и содержания существующего жилищного фонда требуется соответствующее финансирование. Например администрацией города проведены все необходимые мероприятия для включения многоквартирных домов Ижевска в Региональную программу капитального ремонта на 2014-2017 годы. Подготовлена и направлена заявка по 2875 многоквартирным домам города. Подготовлен и утвержден Краткосрочный план реализации программы на 2014-2016 годы.

В конце прошлого года Администрацией города подготовлена и Фондом содействия ЖКХ одобрена заявка на предоставление средств на капитальный ремонт многоквартирных домов. Общий объем средств по городу составил около 131 млн. руб. До сентября 2015 года в Ижевске планируется отремонтировать 53 дома в которых проживают около 10 тыс. человек. Общий объем финансирования в рамках на 10 месяцев 2015г. составил 48314083 млн.руб. из бюджета г. Ижевска.

В заключении отметим что существующая в настоящее время схема управления жилищным фондом не позволяет реализовать принципы реформирования ЖКХ

 отсутствием условий для возникновения конкуренции привлечения в жилищно-коммунальный сектор экономики альтернативных структур

 отсутствием прозрачности в финансировании отрасли с сохранением бюджетного недофинансирования предприятий ЖКХ

 незаинтересованностью граждан в самостоятельном управлении своим имуществом.

Не везде жилищно-коммунальные предприятия освобождены от несвойственных им функций по формированию заказа и конкурсному отбору подрядчиков а созданные муниципальные Службы заказчика работают не всегда эффективно блокируя создание конкуренции в сфере управления жилищным фондом.

Отличительной особенностью ЖКХ является отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг низкая заинтересованность малого бизнеса в освоении этого рынка. Большая изношенность жилищного фонда значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов оставляют сферу эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной. Кроме того во многих муниципальных образованиях создаются искусственные административные барьеры препятствующие активному привлечению частного бизнеса в сферу обслуживания жилищного фонда.

Глава 2 Управление жилищным хозяйством г. Ижевска

2.1 Краткая характеристика Администрации г.Ижевска

Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется Уставом города Ижевска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Структура Администрации города утверждается Городской думой по представлению Главы Администрации города.

Администрация города состоит из

1) территориальных органов – администраций районов города являющихся структурными подразделениями Администрации города наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица (далее — администрации районов города)

2) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица

3) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города не наделенных статусом юридического лица.

Администрации районов города отраслевые (функциональные) органы наделяемые статусом юридического лица учреждаются Городской думой по представлению Главы Администрации города и действуют на основании Положений о них утверждаемых Городской думой.

Отраслевые (функциональные) органы не наделенные статусом юридического лица осуществляют свою деятельность на основании Положений о них утверждаемых Главой Администрации города.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом — структурным подразделением Администрации города Ижевска осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Управление наделяется правами юридического лица является муниципальным учреждением имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием иные печати штампы и бланки установленного образца и счета открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности выступает истцом ответчиком третьим лицом в судах.

Управление выступает как вышестоящий орган управления для муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет координацию и контроль их деятельности.

Основные задачи управления

— Участвует от имени собственника муниципальных помещений в общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов путем созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах и (или) принятия решения по вопросам поставленным на голосование.

— Заключает договоры управления многоквартирными домами от имени собственника муниципальных помещений.

— Заключает договоры на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома находящегося в управлении товарищества собственников жилья в части доли муниципальных помещений.

— Заключает договоры аренды муниципальных объектов инженерной инфраструктуры по поручению Главы Администрации города Ижевска.

— Представляет интересы Администрации города Ижевска в судебных и иных государственных органах по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

— Оказывает консультационно-методическую помощь собственникам помещений ТСЖ ЖСК иным специализированным кооперативам и управляющим организациям по вопросам ведения финансово-хозяйственной деятельности заключения договоров с поставщиками внедрения новых технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на жилищном фонде и коммунально-энергетических сетях.

— Привлекает ТСЖ ЖСК управляющие организации к участию в целевых городских программах городских проектах в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

— Создает условия для управления многоквартирными домами предусмотренные действующим законодательством.

— Осуществляет муниципальный жилищный контроль.

Администрация г. Ижевска осуществляет обследование по соблюдению обязательных требований по содержанию и использованию территории района города в области ЖКХ на территории города Ижевска в том числе на основании поступивших обращений с обязательным оформлением акта. Принимают меры по устранению выявленных нарушений.

По результатам проведения контрольных мероприятий направляют материалы в уполномоченные органы для привлечения виновных к административной ответственности.

Направляют информацию в департамент ЖКХ города Ижевска о результатах рассмотрения обращений и результатам проведенных контрольных мероприятий.

Также Управление ЖКХ осуществляет функцию государственного надзора (контроля) за качественное предоставление коммунальных услуг на территории района.

2.2 Оценка эффективности управления муниципальным хозяйством ЖКХ г. Ижевска

Реализация полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере г. Ижевска представляют собой

— реализацию Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на период с 2009 по 2015гг.

— разработку необходимых правовых актов для утверждения технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и утверждение инвестиционных программ разработанных на основании данных технических заданий

— совершенствование договорных отношений между организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства

— урегулирование спорных вопросов

— согласование производственных программ организаций коммунального комплекса

— содействие увеличению на территории муниципального образования «Город Ижевск» количества организаций осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов) развитие конкурентной среды

— проведение мероприятий по подготовке городского хозяйства к эксплуатации в зимних условиях в целях обеспечения устойчивого прохождения отопительных сезонов в период 2010-2016 годы

— проведение органами местного самоуправления города Ижевска открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом собственники помещений в котором не выбрали способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления не были реализованы.

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске на 2010-2014 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске на 2012-2014 годы

Стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади в месяц руб. 670 751 842

В соответствии с таблицей 1 можно судить о положительной динамике основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске за период 2012-2014гг. Отмечается увеличение частного сектора. Наблюдается рост жилищно-коммунальных услуг за период 2012-2014гг. на 170 руб. с 1 кв.м общей площади в месяц.

Информация об объеме и источниках финансирования мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2014 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Объемы и источники финансирования мероприятий по развитию жлищно-коммунального хозяйства на 2013-2014 годы

(уточняются ежегодно исходя из возможностей бюджетов всех уровней) млн. руб.

Доля многоквартирных домов в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами в общем числе многоквартирных домов в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами процентов 10000 9783 9734

Доля организаций коммунального комплекса осуществляющих производство товаров оказание услуг по водо- тепло- газо- электроснабжению водоотведению очистке сточных вод утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности по договору аренды или концессии участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в общем числе организаций коммунального комплекса осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) процентов 8542 8095 8333

Доля многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет процентов 8882 9479 9663

Доля населения получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году в общей численности населения состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях процентов 503 662 253

1. В 2014 году доля многоквартирных домов в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами составила 9734 процента (в 2013 году – 9783 процента). Незначительное снижение показателя связано с тем что основная доля многоквартирных домов введенных в эксплуатацию пришлась на конец 2014 года соответственно конкурсные процедуры по выбору способа управления многоквартирными домами проводятся в 2015 году. По состоянию на 01.01.2015г. количество многоквартирных домов в городе Ижевске составило 3406 ед. из них способ управления должен быть выбран в 3349 многоквартирных домах в 3260 многоквартирных домах собственники выбрали способ управления. Количество управляющих организаций составило 47 ед. (из них 45 управляющих компаний частной формы собственности с долей участия в уставном капитале субъектов РФ и (или) муниципальных образований не более 25 процентов) количество товариществ собственников жилья 364 ед.

Ожидается что значение данного показателя в 2017 году достигнет 100 процентов.

2. Доля организаций коммунального комплекса осуществляющих производство товаров оказание услуг по водо- тепло- газо- электроснабжению водоотведению очистке сточных вод утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности по договору аренды или концессии участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в общем числе организаций коммунального комплекса осуществляющих свою деятельность на территории города Ижевска в 2014 году увеличилась на 238 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 8333 процента. В 2014 году количество организаций коммунального комплекса осуществляющих деятельность в городе Ижевске составляло 42 ед. (2013г. – 42 ед.) из них 35 организаций – с долей участия субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале не более 25 процентов (2013г. – 34 ед.). В 2015-2017 гг. планируется сохранить значение показателя на уровне 2014 года.

3. Доля многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет в 2014 году увеличилась на 184 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 9663 процента. Увеличение значения показателя в 2014 году произошло за счет увеличения числа многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (единиц) в том числе по двухквартирным домам расположенным на двух земельных участках в отношении которых (каждого из двух) осуществлен государственный кадастровый учет а также увеличением общего числа многоквартирных домов имеющих разрешение на ввод в эксплуатацию.

В результате проведения мероприятий направленных на постановку всех земельных участков на которых расположены многоквартирные дома на государственный кадастровый учет ожидается что значение показателя в 2015-2017гг. достигнет 100 процентов.

Увеличение значения показателя будет связано с дальнейшим формированием земельных участков за счет средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск» при проведении инвентаризации и выполнением землеустроительных работ проведением ежедневного мониторинга материалов по формированию земельных участков занесением кадастровых паспортов земельных участков под многоквартирными домами в программу и ведение учета земельных участков поставленных на кадастровый учет подготовкой муниципальных правовых актов об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «Город Ижевск» в короткие сроки передачей материалов в установленном порядке в кадастровые органы для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

4. Доля населения получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году в общей численности населения состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в 2014 году уменьшилась на 409 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 253 процента.

В 2015 году планировалось завершить 1 этап Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы.

В связи с изменением Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы 1 этап по реализации данной программы в городе Ижевске запланирован на 2016 год. Планируется расселение граждан проживающих в 21 аварийном доме.

Опираясь на представленные данные на сайте г.Ижевска можно сделать следующие вывод

Сложившаяся ситуация показывает что малоимущие граждане совокупный семейных доход которых не позволяет приобрести жилое помещение в собственность не имеют реальной возможности улучшить свои жилищные условия иначе как путем получения жилого помещения по договору социального найма.

Гражданам предоставляется муниципальная услуга «Заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений».

Постановлением Администрации города Ижевска утвержден административный регламент предоставления указанной муниципальной услуги.

В 2013 году с гражданами заключено 795 договоров социального найма жилых помещений.

Одной из важнейших проблем в социально-экономическом развитии города является проблема ликвидации аварийного жилищного фонда. Наличие аварийного жилищного фонда не только ухудшает внешний облик города и сдерживает развитие городской инфраструктуры но и создает социальную напряженность связанную с реальной угрозой безопасности граждан проживающих в аварийных домах.

Большинство граждан проживающих в аварийных домах не в состоянии самостоятельно приобрести новые квартиры.

За счет привлеченных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства бюджетов Удмуртской Республики и города Ижевска велось строительство многоквартирных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Ижевска.

В 2013 году переселено в благоустроенные жилые помещения 188 семей (494 человека) из 29 аварийных домов.

По результатам проведенных запросов котировок и на основании заключенных муниципальных контрактов с подрядными организациями разобрано и снесено 16 аварийных домов.

По состоянию на 1 марта 2014 года признано в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации 134 многоквартирных дома площадь жилых помещений в которых составляет 32 154 кв. м.

Переселению из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения подлежат 985 семей.

Отметим что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.04.2013г. № 169 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан их аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013–2017 годы.

Программа определяет перечень многоквартирных домов которые признаны до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и необходимый объем финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Удмуртской Республики рассчитанный на весь период действия Программы и в разбивке по этапам Программы.

Программой определены следующие целевые индикаторы по муниципальному образованию «Город Ижевск» и объемы финансирования

— общий объем аварийного жилищного фонда подлежащего расселению – 18 6936 тыс. кв.м. общей площади

— количество жилых домов подлежащих сносу – 76 домов

— количеств жителей улучшивших условия проживания – 1 540 человек

Общий объем финансирования Программы

— 599 693 89600 рублей в том числе

— за счет привлечения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 199 513 49600 рублей

— за счет привлечения субсидий на софинансирование мероприятий из бюджета Удмуртской Республики – 400 180 40000 рублей

Муниципальная поддержка граждан в рамках реализации мероприятий настоящей подпрограммы содействует решению жилищной проблемы граждан на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Настоящая подпрограмма необходима для объединения и координации деятельности по реализации всех мероприятий направленных на решение вопросов улучшения жилищных условий граждан на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Острота указанных проблем определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов.

Решение жилищных вопросов окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие граждан общее экономическое развитие муниципального образования «Город Ижевск».

Глава 3. Предложения по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска

1. Улучшение системы муниципального хозяйства в сфере ЖКХ за счет реализации подпрограммы которая позволит

— обеспечить граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями

— переселить граждан из аварийного жилищного фонда

— снести аварийные дома

— обеспечить содержание и проведение текущего ремонта освободившихся муниципальных жилых помещений

— исполнять обязательств собственника муниципального жилищного фонда по внесению взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах

— совершенствовать систему учета муниципального жилищного фонда города Ижевска.

2. Формулирование целей административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск» а именно

— повышение качества и доступности муниципальных услуг предоставляемых населению города Ижевска

— повышение удовлетворенности жителей города Ижевска деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» их информационной открытостью

— повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».

3. Среди одного из направлений совершенствования управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ должно стать повышение качества предоставления муниципальных услуг и качества обслуживания граждан (комфортность услуги своевременное реагирование на жалобы граждан и т.д.).

Основываясь на опыте других стран предлагается внедрение системы менеджмента качества с использованием моделей систем управления заложенных в стандартах ИСО серии 9000 а также ряде других международно-признанных стандартов для совершенствования деятельности органов местного самоуправления.

Чтобы улучшить качество обслуживания предлагается принять на работу специалиста по качеству.

На организацию рабочего места Специалист по качеству потребуются затраты на оплату труда а также затраты на оборудование рабочего места.

Таблица 4

Затраты на создание рабочего места специалиста по качеству

Таким образом общие затраты на содержание специалиста по качеству составят 70000 + 119368 = 189 368 руб.

Планируется периодическое обучение и повышение квалификации как специалиста по качеству так и работников отдела.

Планируется повышение квалификации на курсе «Деловое общение и культура речи» г. Екатеринбург.

По окончании обучения слушателям вручается Квалификационный сертификат.

Кроме того возможно обучение в Русской Школе Управления (г. Москва) которая проводит тренинги по теме «Деловые коммуникации. Установление контакта с партнером».

Информацию о потребностях в обучении сведем в таблицу 6.

Таблица 6

Планируемые мероприятия по обучению сотрудников отдела ЖКХ г.Ижевска

Ответственный за обучение Сотрудник Предлагаемый курс Основание для обучения

Начальник отдел ЖКХ Специалист по работе с клиентами Деловое общение Внести в план обучения

Начальник отдела ЖКХ Ведущий специалист Культура речи

Деловое общение Внести в план обучения

При наличии в актуальных или потенциальных потребностях целей обучения по которым нет адекватных программ/курсов обучения организатор готовит запрос о необходимости разработки или модификации программ обучения. Запрос передается во внешние учебные заведения с которыми поддерживается активное взаимодействие.

Средняя стоимость обучения на одного сотрудника планируется в размере 35 000 руб. на одного работника.

Планируется обучение 5 сотрудников данного отдела. Таким образом затраты на обучение составят 35 000 * 5 = 175 000 руб.

Планируется что обучение сотрудников позволит повысить качество предоставляемых услуг и будет способствовать удовлетворенности клиентов.

На основании имеющихся данных представленных начальников отдела ЖКХ города Ижевска составим следующую таблицу.

Таблица 7

Социальный эффект от предложенных мероприятий

Показатель 2012 г. 20123 г. 2014 г. Прогноз Изменение прогноз к 2014 г.

Количество жалоб со стороны клиентов 116 119 128 85 664

Оценка комфортности услуг по мнению клиентов в баллах от 1 до 5 22 26 25 4 1600

Соответствие услуги стандарту по мнению экспертов в баллах от 1 до 5 22 25 24 4 1667

Таким образом социальный эффект от предложенных мероприятий выразится

— в снижении количества жалоб от посетителей отдела ЖКХ г.Ижевска на качество предоставляемых услуг – на 336%

— в повышении комфортности оказания услуги в отделе ЖКХ г.Ижевске на 600%

— в соответствии стандарту предоставляемых услуг в отделе ЖКХ г. Ижевска на 667%

На сегодняшний день такой подход при котором госорганы строят свою работу на основе идеологии международных стандартов ISO 9001 получает все более широкое распространение.

Выводы и предложения

Целью данной работы является оценка управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г. Ижевска.

Для достижения цели данной работы необходимо будет решить следующие задачи

1. Изучить теоретические основы управления муниципальным хозяйством в сфере жилищно-коммунального хозяйства г.Ижевска

2. Провести анализ и оценка деятельности администрации г. Ижевска в сфере ЖКХ

3. Выявить основные проблемы в управлении муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г. Ижевск и предложить основные мероприятия по оптимизации управления

4. Оценить экономический эффект от предложенных мероприятий.

Объект изучения деятельность администрации г. Ижевск.

Проведенный анализ свидетельствует о положительной динамике финансировании деятельности предприятия.

Опираясь на представленные можно сделать следующие вывод

Жилищная проблема — одна из наиболее важных и сложных социальных проблем на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Острота проблемы обусловлена низкой доступностью жилья. Как правило отдельные категории граждан нуждающиеся в улучшении жилищных условий не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки.

Создание эффективных механизмов обеспечения жильем граждан является особенно актуальным.

По состоянию на 1 января 2014 года в городе Ижевске на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 3 144 семьи.

В 2013 году одной малоимущей семье нуждающейся в улучшении жилищных условий предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На сегодняшний день муниципальный жилищный фонд не располагает жилищными ресурсами для удовлетворения потребности в жилье нуждающихся малообеспеченных граждан.

Среди основных направлений улучшения управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска можно отменить следующие

1. Улучшение системы муниципального хозяйства в сфере ЖКХ за счет реализации подпрограммы

2. Формулирование целей административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск

3. Повышение качества обслуживания потребителей услуг.

Социальный эффект от предложенных мероприятий выразится в повышении качества предоставляемых услуг уменьшении количества жалоб со стороны клиентов.

Список использованной литературы

1. Международный стандарт «Системы менеджмента качества» требования. Издание 2-е. 2001.

2. Гаврилов А.И. Муниципальное хозяйство методологические аспекты менеджментаучебник для вузов/ А.И. Гаврилов В.Ф. Сергеев Н.Е. Жигалова.-Н. Новгород ВВАГС 2012.- 456 с.

3. Козырева С.Н.Коммунальные услуги в учёте управляющей организации // Жилищно–коммунальное хозяйство. – 2011. – №10. С.

4. Козырева С.Н.Коммунальные услуги в учёте управляющей организации // Жилищно–коммунальное хозяйство. – 2011. – №10. С.–7.

5. Лапидус В.А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях / Гос. ун-т управления Нац. фонд подготовки кадров. М. ОАО «Типография Новости» 2012.-432 с.

6. Мазур И.И. Управление качеством / И.И.Мазур В.Д.Шапиро. — М. Высшая школа 2011. – 334 с.

7. Мазур И.И. Управление качеством учеб. пособие для студентов вузов обучающихся по специальности «Управление качеством» / И.И.Мазур В.Д.Шапиро. – 4-е изд. стер. – Москва Омега-Л 2012. — 400 с.

8. Огвоздин В.Ю. Управление качеством основы теории и практики. Уч. пос. М.Дело и сервис 2012. – 260 с.

9. Окрепилов В.В. Управление качеством Учебник для ВУЗов /2-е изд. доп. и перераб. СПб. ОАО «Издательство «Наука» 2011. — 912 с.

10. Официальный сайт Администрации г. Ижевска [электронный ресурс]. Режим доступа

11. Парахина В.Н. Муниципальное управление/ В.Н. Парахина Е.В. Галеев Л.Н. Ганшина.-М.КНОРУС 2012.- 496 с.

12. Портянкин Ю.А. Методические основы оценки эффективности управления муниципальным имуществом Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 // Ю.А. Портянкин. – М. 2012. – 155 с.

13. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления системный подход/А.И. Радченко. – Ростов н/Д. Ростиздат 2011. – 213 с.

14. Спицнадель В.Н. Системы качества (в соответствии с международными стандартами ISO семейства 9000) Уч. пос. СПб. Издательский дом «Бизнес-пресса» 2011. — 336 с.

15. Справочник директора предприятия/Под ред. М.Г. Лапусты. 5-е изд. испр. изменен. и доп. М. ИНФРА-М 2011. — 750 с.

Совершенствование системы управления жкх. Дипломный проект Совершенствование системы жкх в муниципальном образовании

Рекомендованный список диссертаций

Специфика развития коммунальной сферы закрытого административно-территориального образования 2007 год, кандидат экономических наук Пронина, Ольга Викторовна

Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований 2002 год, доктор экономических наук Ряховская, Антонина Николаевна

Управление жилищно-коммунальным комплексом города: территориально-отраслевой аспект 2010 год, доктор экономических наук Минаев, Николай Николаевич

Совершенствование системы управления региональным жилищно-коммунальным комплексом 2008 год, кандидат экономических наук Ивонина, Оксана Геннадьевна

Формирование и развитие предпринимательской среды в системе жилищно-коммунального хозяйства 2003 год, кандидат экономических наук Ермакович, Василий Геннадьевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ханжина, Мария Алексеевна, 2004 год

Глава 2. Управление ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска

2.1 Общая характеристика состояния ЖКХ г.Воткинска

2.2 Основные направления развития ЖКХ г.Воткинска

Внимание!

Работа № 3834. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата . Контакты